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解#1市金品名金零效应包覆拿目录1总则编制目的编制依据适用范围工作原则2事故分级特别重大食品安全事故重大食品安全事故较大食品安全事故一般食品安全事故3组织指挥体系应急指挥机构及职责市食品药品安全委员会办公室及职责技术支撑机构工作组设置及职责县(市、区)应急指挥机构4监测预警监测预警县(市、区)应急指挥机构事发地县(市、区)政府参照市级应急指挥机构运作模式,成立相应的应急指挥机构,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全事故应对处置工作跨县(市、区)的食品安全事故应对处置工作,由各有关县(市、区)政府共同负责,或由市政府负责,也可由市政府指定有关县(市、区)政府牵头负责对需要省级层面协调处置的跨设区市的食品安全事故,由市政府向省政府提出请求,或由市级应急指挥机构向省应急指挥机构提出请求市、县(市、区)有关部门及技术支撑机构按照职责分工,密切配合,共同做好食品安全事故应对工作4监测预警监测加强对高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管,建立健全全市统一的食品安全监测和通报体系;做好食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现信息互联互通和资源共享;监测食源性疾病、食品污染和食品中有害因素,综合分析食品安全状况对具有较高程度安全风险的食品,各级食品安全监管部门要发布或联合发布相关信息,切实做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应依法及时采取有效控制措施,并及时通报卫健部门和有关方面预警预警信息发布食品安全监管部门要根据食品安全事故发生的规律、特点和检验、监测情况,分析对社会公众健康的危害程度、可能发展的趋势,及时向有关部门和社会公众发布预警信息在接到食品安全隐患或问题预警信息后,食品安全监管部门和有关方面要依法及时采取有效控制措施预警解除发布预警信息的部门应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时发布相关信息当研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或者得到有效控制,应适时发布解除预警的信息5信息报告与通报
5.1报告主体和时限食品安全事故按省食药安委规定的方式和系统上报,市食药安办完善事故信息报告相关制度,明确报告的主体、程序及内容,强化首报责任意识,提高事故信息报告的时效性、规范性和准确性任何单位和个人不得对食品安全事故瞒报、缓报、谎报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据1食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在1小时内向所在地县市、区食品安全监管部门报告2发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位应当在1小时内向所在地县(市、区)食品安全监管部门报告
(3)医疗卫生机构发现接收治疗的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人,应立即向所在地县(市、区)卫健部门报告,县(市、区)卫健部门认为与食品安全有关的,应当及时通报同级食品安全监管部门
(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体和个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向所在地县(市、区)食品安全监管部门报告或举报
(5)卫健部门在调查处理传染病或者其他突发卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报同级食品安全监管部门
(6)有关部门获知食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报同级食品安全监管部门及其他有关部门,经初步核实后要继续收集相关信息,并及时通报进一步情况
(7)按照属地管理原则,信息报告实行逐级报告,发生特别重大、重大或者敏感的食品安全事故等特殊情况可越级报告
(8)当发生较大以上食品安全事故,或在全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,事发地县(市、区)政府及市级有关单位必须尽快掌握情况,在事发1小时内、力争30分钟内,向市委市政府值班室、市食药安办电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况,在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况;因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的,须提前口头报告并简要说明原因
5.2报告内容食品生产经营者、医疗机构、技术机构、社会团体和个人报告疑似食品安全事故信息时,应包括事故发生时间、地点和人数等基本情况6应急响应事故评估食品安全事故评估用于核定食品安全事故级别和确定应采取的措施有关部门应当按规定及时向市食药安办提供相关信息和资料,由市食药安办统一组织、协调开展食品安全事故评估评估内容包括所涉食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事故的影响范围及严重程度;事故发展蔓延趋势等响应级别根据食品安全事故的严重程度和发展趋势,食品安全事故应急响应分为I级、II级、III级和IV级四个级别I级、II级应急响应在省应急指挥部统一指挥下组织实施如I级、II级重大食品安全事故发生在我市或与我市相关时本预案和有关县(市、区)预案必须启动,并及时向省政府和省应急指挥部办公室报告应急处置和救援工作进展情况III级应急响应在市应急指挥部统一指挥下组织实施本预案启动,市级有关部门预案和有关县(市、区)预案必须启动,事发地政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向市政府及有关部门、市应急指挥部办公室报告救援工作进展情况IV级应急响应由县(市、区)政府组织实施县(市、区)应急预案及时启动,市级有关部门预案视情启动食品安全事故发生后,各级政府要及时、主动、有效地开展应急处置工作超出本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案I级、II级应急响应接到特别重大或重大食品安全事故报告后,市应急指挥部办公室应当立即进行确认,及时向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况等,并按规定向省政府和省应急指挥部办公室报告同时,由市应急指挥部启动本预案,在重大食品安全事故发生地设立现场应急指挥部,组织应急救援工作在省应急预案启动后,由省应急指挥部统一领导,市政府和有关县(市、区)政府按照省应急指挥部的要求履行职责,落实有关工作III级应急响应
(1)接到较大食品安全事故报告后,市应急指挥部办公室应当立即进行确认,及时向市应急指挥部报告,并按规定向市政府和省应急指挥部办公室报告市应急指挥部统一领导和指挥事故应急处置工作
(2)由市应急指挥部办公室向市应急指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位对事故进行评估根据评估确认的结果,经市应急指挥部批准,启动本预案,组织应急救援
(3)组织应急指挥部成员单位迅速到位,立即启动事故应急处置有关工作,组织、协调、落实各项应急措施,并部署事故发生地县(市、区)政府相关部门开展应急救援工作
(4)开通与事故发生地的县(市、区)级应急救援指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态
(5)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为地方应急救援指挥机构提供技术支持
(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援
(7)组织协调事故应急救援工作,必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在市应急指挥部办公室共同协调指挥
(8)食品安全事故发生地县(市、区)政府要设立现场应急指挥部,在市政府和市应急指挥部的要求和部署下,组织开展应急处置和救援工作
(9)根据事故情况及可能发生的情况,及时向可能涉及地区的当地政府、相关部门通报有关情况必要时由市食药安办向省食药安办请求省级应急响应
(10)市政府及时将事故处置情况报省食药安办,并报省政府备案IV级应急响应一般食品安全事故发生后,由事发地县(市、区)政府负责组织实施食品安全事故的应对工作市食药安办及时跟进事故发展趋势和处置情况,必要时市食药安办派出工作组前往事发地给予指导和帮助事发地县(市、区)政府应及时将事故处置情况报市政府及市食药安办,并报省食药安办备案一起食物中毒人数在30人以下,且未出现死亡病例的,由事发地县(市、区)政府根据有关规定进行处置经事发地县(市、区)食药安办评估为一般食品安全事故,县(市、区)食药安委启动IV级应急响应,事发地县(市、区)政府负责组织实施食品安全事故的应对工作市食药安办及时跟进事故发展趋势和处置情况,必要时市食药安办派出工作组前往事发地给予指导和帮助事发地县(市、区)政府应及时将事故处置情况报市政府及市食药安办一起食物中毒人数在30人以下,且未出现死亡病例的,由事发地县(市、区)政府根据有关规定进行处置,控制事态升级蔓延食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《浙江省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置响应措施食品安全事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度各级政府和有关单位应当根据工作需要,组织采取以下措施医学救援医疗救治组或卫健部门要迅速组织当地医疗资源和力量对食品安全事故患者进行救治,根据需要安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作提出保护公众健康的措施建议,做好食品安全事故患者的心理援助现场处置事故调查组要及时组织相关部门对现场进行卫生处理危害控制组依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品用工具及用具对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按规定召回或者停止经营;对被污染的食品用工具及用具,责令生产经营者清洗消毒,必要时标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等流行病学调查事故调查组要对与事故有关的因素开展流行病学调查,疾病预防控制机构应当及时向市食药安办、食品安全监督管理部门、卫健部门提交流行病学调查报告检测分析评估事故调查组要准确查清事故性质和原因,组织、协调专业技术支撑机构对引发食品安全事故的相关危险因素和检品及时进行检验检测专家咨询组要对检测数据进行综合分析和评估,分析评估事故发展趋势,预测事故后果,研究提出应对措施和整改意见,为制定事故评估报告和应急处置方案等提供参考信息发布和舆情引导市应急指挥部、市委宣传部统筹进行事故信息发布,信息发布由市应急指挥部或其办公室统一组织采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆情引导必要时,加强对涉事舆情的监测,及时删除网络平台不实消息,并在显著位置发布澄清或辟谣信息维护社会稳定社会稳定组指导督促公安部门加强事发地社会治安管理,维护事故现场秩序,严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;对发布不实食品安全信息的人员予以处置;查处妨碍相关监管人员依法执行公务的违法犯罪行为;协调做好信访接访与重点人员稳定工作,做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定响应级别调整及终止响应级别调整当食品安全事故的严重程度和发展趋势发生变化,经分析、评估和论证后,认为符合应急响应级别调整条件的,按调整前后应急响应的最高级别,省食药安委调整I级、II级应急响应,市食药安委调整ni级应急响应,县(市、区)食药安委调整IV级应急响应当出现下列情形之一时,可提高应急响应级别.当事故进一步加重,影响和危害扩大并有蔓延趋势,情况难以控制时;.当在学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时当事故危害或不良影响得到有效控制,评估标准已降低到原级别以下,无进一步扩散趋势时,可降低应急响应级别.
4.2响应终止当食品安全事故得到控制,并符合以下要求,评估认为符合响应终止条件时,按启动应急响应的级别,由省食药安委决定终止I级、n级应急响应;对ni级食品安全事故,由市食药安办提出终止应急响应的建议,报市食药安委批准,由市食药安委决定终止应急响应;由县(市、区)食药安委决定终止w级应急响应.食品安全事故患者全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;.现场、受污染食品及原料得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;.事故危害或不良影响已消除或得到有效控制,不再需要继续应急处置;.经综合评估后认定不属于食品安全事故的5信息报告与通报报告主体和时限报告内容6应急响应事故评估响应级别响应措施响应级别调整及终止7后期处置善后处置总结评估责任追究8应急保障队伍保障信息保障医疗保障技术保障物资与经费保障社会动员保障宣传培训9附则预案管理应急演练7后期处置善后处置食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工作补偿,应急及医疗机构垫付费用,事故受害者后续治疗费用,产品抽样及检验费用,污染物收集、清理与处理等造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用各级政府和有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序完善相关政策,促进行业健康发展保险监管部门应当在食品安全事故发生后组织、协调保险机构及时开展保险受理和保险理赔工作总结评估食品安全事故善后处置工作结束后,食品安全监管部门应及时组织有关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结总结经验教训,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范措施和意见建议特别重大、重大食品安全事故由市食药安委及有关单位配合国家食安委、省食药安委及有关单位组成的调查组进行调查评估;较大、一般食品安全事故,由市、县(市、区)食药安委及有关单位组成调查组进行调查评估总结评估按事故级别分别报告省食药安委、市政府和市食药安委市食药安办结合实际救援情况,组织对事发地政府的应急救援总结进行分析、研究,提出改进意见,通报有关单位责任追究事故责任单位或责任人在发生食品安全事故后未按规定进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任对瞒报、缓报、谎报和漏报食品安全事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依纪依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任事故责任单位或负责人实施侵害消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,或者行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,检察机关依法提起公益诉讼8应急保障队伍保障建立食品安全应急保障队伍,规范应急队伍管理,加快应急装备设备配备,落实专兼职人员,组织开展必要的应急培训和演练,提高食品安全事故快速响应及应急处置能力健全应急专家队伍,为食品安全事故应急处置方案制订、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议信息保障加强对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事故报告与通报等方面的信息采集、监控和分析充分发挥食品安全协管员、信息员和志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集医疗保障卫健部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治技术保障加强食品安全事故监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发,为食品安全事故应急处置提供技术保障物资与经费保障加强食品安全事故应急处置装备配置,强化应急保障能力食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障,使用储备物资后须及时补充食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金足额并及时到位社会动员保障根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助、参与应急处置,必要时依法调用企业和个人物资在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿宣传培训各级政府、食品安全监管部门和其他有关单位要加大食品安全宣传教育工作力度,增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力加强对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全应急知识的宣传、培训和演练,促进监管人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识提高消费者的风险意识和防范能力9附则预案管理市食药安办负责本预案的管理工作,会同有关单位适时组织对本预案的评估和修订市级有关单位,各县(市、区)政府应当结合本地本部门实际,及时修订有关预案,做好与本预案的衔接工作市食药安办会同市应急办适时对各地预案编制、修订和演练等情况进行监督检查应急演练为检验和强化应急准备和应急响应能力,食品安全监管部门组织相关部门,每3年至少开展1次应急演练食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患,有条件的可自行组织综合应急演练或专项应急演练,演练结束后及时进行评估,分析问题预案实施本预案自印发之日起施行原《衢州市食品安全事故应急预案》(衢政办发[2018)105号)同时废止
9.3预案实施1总则编制目的建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对和及时控制食品安全事故,高效组织应急处置和舆论引导最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《国家食品安全事故应急预案》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发公共卫生事件应急办法》《浙江省突发公共卫生事件应急预案》和《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《浙江省食品安全事故应急预案》等法律法规及相关规定适用范围本预案适用于我市行政区域内食物(食品)链各环节中发生的食物污染事故、食物中毒以及其他食源性疾病,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害,并造成重大社会影响的食品安全事故工作原则坚持以人为本、减少危害,统一领导、分级负责,科学评估、依法处置,居安思危、预防为主,平战结合、精密智控的基本原则,及时、有效地开展食品安全事故应急处置工作2事故分级食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故按照事故的危害程度、影响范围等因素,根据有关国家规定,食品安全事故分为特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故4个级别特别重大食品安全事故特别重大食品安全事故,是指出现以下情形之一
(1)受污染食品流入包括我省在内的2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事故危害特别严重的;
(2)国务院认定为特别重大食品安全事故的重大食品安全事故重大食品安全事故,是指出现以下情形之一
(1)受污染食品流入我省2个以上设区市,造成或经评估认为可能对社会公众造成严重健康损害的食物中毒或食源性疾病的;
(2)发现在我国首次出现的新污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋县级势的;
(3)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上,并出现死亡病例的;或死亡病例在10人以上的;
(4)省级以上人民政府认定为重大食品安全事故的较大食品安全事故较大食品安全事故,是指出现以下情形之一
(1)受污染食品流入我市2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的;
(2)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上,或出现死亡病例的;
(3)市级政府认定为较大食品安全事故的一般食品安全事故一般食品安全事故,是指出现以下情形之一
(1)存在损害健康的污染食品,已造成严重健康损害后果的;
(2)一起食物中毒事件中毒人数在30人(含)以上,99人(含)以下,且未出现死亡病例的;
(3)县(市、区)政府认定为一般食品安全事故的3组织指挥体系应急指挥机构及职责市食品药品安全委员会(以下简称市食药安委)是全市食品安全事故应急处置的领导机构,当发生较大食品安全事故时市食药安委转为市食品安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部),统一领导、指挥全市食品安全事故的应急处置工作其主要职责是组织、协调、指导全市食品安全事故的应急救援工作;负责事故应急救援重大事项的决策;审核重大信息的发布;审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告、应急响应调整和终止等重要事项;向市委、市政府及省级有关部门报告应急救援情况市应急指挥部总指挥由市政府分管领导或市政府指定的相关单位负责人担任,成员单位为市食药安委各成员单位各成员单位根据《衢州市食品药品安全委员会成员单位工作职责》,在市食药安委的统一部署下,做好食品安全事故的应急处置工作市食品药品安全委员会办公室及职责市食品药品安全委员会办公室(以下简称市食药安办)负责食品安全应急管理日常工作当发生较大食品安全事故时市食药安办转为市应急指挥部办公室市应急指挥部办公室主任、副主任分别由市食药安办主任、副主任担任其主要职责是贯彻落实市应急指挥部的各项工作部署,组织实施应急处置工作;提出食品安全事故应急响应启动、响应级别调整、应急响应终止等申请;指导、检查、督促事发地政府和相关部门做好应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;向市委、市政府和市应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作进展情况,并传达贯彻市委、市政府和市应急指挥部下达的应急处置指令;组织信息发布,必要时配合市委宣传部(市新闻办)组织召开新闻发布会或通气会,及时回应社会关切;组织、协调各工作组开展应急处置工作;做好公文处理和会议组织协调等工作技术支撑机构食品安全事故应急处置的技术支撑机构由医疗、疾病预防控制以及有关部门的食品安全相关检验检测机构组成,在市、县(市、区)食品安全监管部门综合协调下开展应急处置工作工作组设置及职责根据食品安全事故处置需要,市应急指挥部可下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、社会稳定组、新闻宣传组、专家咨询组等若干工作组各工作组在市应急指挥部的统一指挥下,分别开展相关工作,按要求向市应急指挥部办公室报告工作开展情况事故调查组按照职责分工,由市市场监管局牵头,技术支撑单位配合会同公安等相关部门及行业主管部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,研判发展趋势,组织开展流行病学调查和原因分析,对问题产品进行检验检测,作出事故调查结论,提出相关防范意见和建议涉及行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的,移送检察机关进行调查对涉嫌犯罪的,由公安部门立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为由监察机关进行调查危害控制组由事故发生环节的市级监管部门牵头,组织开展事故现场卫生处理,监督、指导事发地相关监管部门对问题产品采取必要措施,防止危害蔓延扩大医疗救治组由市卫健委牵头,负责提出救治方案,迅速组织开展应急医疗救治工作,组织、指导事发地卫健部门救治因食品安全事故导致健康受到危害的人员社会稳定组由市委政法委牵头,市委网信办、市信访局、市公安局、市司法局、市法院、市检察院等相关部门参加,负责防范敌对势力插手破坏,加强社会治安防控,维护正常社会秩序,严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法犯罪行为,协调做好因食品安全事故及处理造成的矛盾化解和社会稳定工作新闻宣传组在市委宣传部牵头下,会同市应急指挥部办公室、市委网信办等单位,指导协调事发地现场报道和媒体采访管理工作做好食品安全事故舆情引导和处置工作,并配合做好信息发布工作专家咨询组成立由有关方面专家组成的专家咨询组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议必要时,专家组直接参与指导应急处置和舆情引导工作。