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绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南(试行)为指导企事业单位(以下简称企业)组织评审生产安全事故应急预案(以下简称应急预案),提高评审的规范性、客观性、针对性,有效发挥评审在预案编制过程中的作用,按照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令,以下简称《预案管理办法》)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)等规定,制定本指南本指南规定了企业组织评审应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序,并附有评审表等表格,供企业和评审人员参考1适用范围本指南适用于需要在我市范围内的企业组织对其应急预案及相关文件的评审具体包括矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位我市其他企业根据自身需要,对本单位的应急预案进行评审可参考本指南注I.判定标准中“符合”指的是评审专家判定某一项指标所涉及的内容能够反映制定环境应急预案的企业开展了该项工作,且工作全面深入、质量高;“基本符合”指的是评审专家判定企业开展了该项工作,但工作不全面、不深入或质量不高不符合指的是评审人员判定企业未开展该项工作,或工作有重大疏漏、流于形式或质量差;
2.赋分原则“符合”将该指标分值的100机“基本符合”得该项指标的50%、“不符合”得0分;
3.判定为“基本符合”和“不符合”项目的需说明原因(企业名称)生产安全事故应急预案评审意见表评审时间:评审方式□会议评审□演练评审评审结论口通过评审□原则通过但需进行修改复核口未通过评审评审过程:总体评价:问题清单:修改意见和建议:评审人员人数评审组长签字其他评审人员签字:企业负责人签字附定量打分结果和各评审专家评审表附表3(企业名称)生产安全事故应急预案修改说明表注L“说明”指说明修改情况,辅以必要的现场整改图片:
2.“索引”指修改内容在预案中的具体体现之处2主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》;《中华人民共和国安全生产法》;《生产安全事故应急条例》;《突发事件应急预案管理办法》(国办发(2013〕101号);《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令);《四川省生产安全事故应急预案管理实施细则》(川安监
(2018)43号);《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》3术语和定义下列术语和定义适用于本指南应急预案针对可能发生的事故,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案应急预案评审对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程4评审基本要求评审主体制定应急预案的企业评审时间应急预案审签发布前评审人员评审人员,一般包括有关安全生产及应急救援方面、有现场处置经验的专家评审人员应当是应急管理系统专家库专家或者行业内知名专家非专家库成员的评审人员,需具备相应资质条件,并提供证明材料评审人员与所评审应急预案的企业有利害关系的,应当回避评审人员应对出具的书面评审意见负责,并承担相应的法律责任评审人员数量,中央和省在绵企业、市属重点企业、涉及重大危险源企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于5人,其他企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于3人企业可根据自身风险情况,邀请可能受影响的居民代表、单位代表参与评审评审对象评审对象为应急预案及其相关文件,包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等评审方式应急预案的评审一般以会议或演练的形式进行会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审演练评审是指企业按照应急预案组织演练,并邀请评审人员对演练体现的应急预案各方面进行评审评审经费企业应将评审经费纳入编修应急预案的预算中5评审内容评审的主要内容包括风险评估和应急资源调查报告的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性应急预案重点评审应急预案的定位及与相关预案的衔接,组织指挥机构的构成、职责及运行机制,信息传递、响应流程、措施和各项保障等应对工作的方式方法,是否明确、合理、有可操作性,体现“先期处置”特点,各项附件是否齐全、合理2风险评估报告风险辨识是否齐全,风险分析是否充分,风险评价是否准确,结论建议是否合理
5.3应急资源调查报告企业内、外部应急资源调查是否充分、符合实际,应急资源差距分析是否合理,建议是否准确评审具体内容参见附表16评审方法定性判断和定量打分相结合评审人员定性判断评审人员依据相关法律法规、技术文件,结合专业知识、实践经验等,对应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果无风险评估报告和应急资源调查报告,应急预案要素大量欠缺,应急预案针对性、实用性、可操作性严重不足的,评审人员可以直接判定为未通过评审评审人员定量打分各评审人员参照附表1对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论,按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因各评审人员评审得分的算数平均值为定量打分结果评审得分差异过大时,评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果得出评审结论综合评审人员的定性判断和定量打分结果,对应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论评审结论可参照以下原则确定定量打分结果大于90分(含90分)的,为通过评审;小于60分(不含60分)的,为未通过评审;其他,为原则通过但需进行修改复核定性判断结果为未通过评审的,可以直接对应急预案做出未通过评审的结论,不再进行评审人员定量打分评审表优化调整评审组组长可以针对被评审应急预案的具体情况,优化调整不适用的评审指标原则上,评审得分满分为100分,应急预案所占分值不低于60分对指标的优化调整应作出说明各行业部门可以结合自身行业实际,补充调整评审指标及权重,也可以制定本行业的评审表7评审程序
7.1评审准备.确定评审人员、时间、地点、具体方式.准备评审材料,包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本,并在评审前送达评审人员.2组织评审评审一般按照以下程序进行L企业负责人介绍评审安排、评审人员
2.评审人员组成评审组,确定评审组组长3企业负责人介绍应急预案和编修过程,向评审人员说明重点内容.评审组组长对评审进行适当分工,组织进行资料审核、定性判断和定量打分如需现场查验,可以在评审前进行.评审组开展定性判断和定量打分定性判断为未通过的,可以结束评审.评审组组长汇总评审情况,形成初步评审意见.评审组与企业相关人员进行沟通,参照附表2形成评审意见评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容,附定量打分结果和各评审专家评审表.3修改完善企业对照评审意见修改完善应急预案,并说明修改情况评审结论为原则通过但需进行修改复核的,企业参照附表3形成修改说明,送评审组组长复核涉及设施设备的一般应附现场图片,评审组组长对修改内容进行复核并签字确认必要时,评审组组长应征求其他评审人员的意见评审结论为未通过评审的,企业应当对应急预案进行修改,重新组织评审评审意见、修改说明应与应急预案一并提交企业有关会议审议附表1生产安全事故应急预案评审表.生产安全事故应急预案评审意见表.生产安全事故应急预案修改说明表(企业名称)生产安全事故应急预案评审表11响应报告信息处置与研判根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性,结合响应分级明碘的余件,明确响应后动的程序和方式3□符合口基本符合□不符合12预警W启动.明确预苦信息发布的渠造、方式和内容.预警级别与采取的预警措施科学合理.2口符合□基本符合口不符合13响应准备明琬作出预警总动后应开展的响应准备工作,包括队伍、物资、蓑备、后勤及通信2□符合口基本符合口不符合1-1,员警解除明琬预警解除的基本条件、要求及责任人1□符合口基本符合口不符合15响应启动.明确具体的应急响应程序和保障措施..明确救援过程中各专项应急功能的实施程序.明确十大应急的基本条件及原则
1.能够辅以图表直观表述应急响应程序3口符合口基本符合口不符合16应急处置.针对事故种类制定相应的应急处置措施..符合实际,科学合理.程序清断,简单易行4□符合口基本符合口不符合17应急支援明瑜当事杰无法控制情况下向外部(救援)力量请求支援的程序及要求联动程序及要求,以及外衡(救援)力量到达后的指挥关系.1□符合□基本符合口不符合18响应终止明确响应终止的基本条件、要求和责任人.1□符合口基本符合口不符合19后期处置.明确事故发生后,污染物处理、生产恢复、人员安置、善后赔偿等内容.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求2口符合口基本符合□不符合20应急保障通信与信息保障明确应急保障的相关单位及人员逋信联系方式和方法,以及各用方案和保障贡任人2□符合口基本符合口不符合21应急队父7百明确相关的应急人力荏源,包括专家、专菜职应急救援队伍及协议应急救援队伍2□符合口基本符合口不符合22物资袋备‘呆海明确本单位的应急物费和装备的类型、数量性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式,井建立台账2□符合口基本符合口不符合23其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如能源保障,经费保障、交通运输保障、治安保漳、技术保障*医疗保障及后勤保障).2□符合口基本符合口不符合专项应急预案部分(注专项应急预案包括但不限于以下项目)24适用范国说明专项应急预案适用的范围以及与综合应急侦案的关系1口符合口基本符合口不符合25组织机构及职责.明确现场应急组织形式及人员.应急职责与工作职责紧密结合3□符合□基本符合口不符合26响应启动明确响应启动后的程序性工作,包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保摩工作2□符合□基本符合□不符合27处置措施.针对事故种类制定相应的应急处置措施.符合实际,科学合理.程序清晰,简单易行5□符合口基本符合口不符合28应急俣障根据应急工作需求明确保障的内容1口符合口基本符合□不符合现场处置方案部分29事故风险描述曾述事故风险评估的结果(可用列表的形式列在附件中).2口符合口基本符合口不符合30应急工作职责明确应急组织分工和职责2口符合□基本符合口不符合31应急处置包括但不限于下列内容.应急处置程序.根据可能发生的事故及现场情况明确事故报瞽、各里应急措落启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同本单位应急预案的衔接程序.现场应急处置措施针对可能发生的斗故从人员救护、工艺操作、事故控制,消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措他..明确报警负责人以及报警电话及上级管理梯门,相关应急救援单位联络方式和联系人员事故报告基本要求和内容5口符合□基本符合口不符合32注意事项包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容2□符合口基本符合口不符合附件部分33生产经营单位概况筠要描述本单位地址、从业人数、求,海关系•主要原材料、主要产品、产黄以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况2口符合口基本符合口不符合34风险评估的结果简述本单位风险评估的结果i口符合口基本符合口不符合35预案体系与衔接曾述本单位应急预案体系构成和分级情况,明硅与地方政府及其有关部门,其他相关单位应急预案的衔接关系(可用图示)1□符合口基本符合□不符合36应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点•运输和使用条件、管理费任人和联系电话等2口符合口基本符合□不符合37有关应急部门•机构或人员的联系方式.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员联系方式.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话,并保迁准确有效2口符合口基本符合口不符合38格式化文本列出信息接报•预案启动、信息发布等格式化文本1口符合口基本符合口不符合39关键的路线、标识和图纸(本项指标应根据企业所展行业规范,结合实际判断是否涉及).警报系统分布及覆蛊范围.更要防护目标•风险清单及分布图.标注应急指挥部(现场指挥部)位建及救援队伍行动路线;.疏散路线•集结点•警戒范围、重要地点的标识.相关平面布置、应急资源分布的图纸;.生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图;.事故风险可能导致的影响范围图.附近医院地理位置图及路线图2口符合口基本符合口不符合10有关协议或者备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录.1口符合口基本符合口不符合生产安全事故风险评估报告部分11危险有害因素辨识描述生产经管单位危险有害因素辨识的情况(可用列表形式表述)2口符合口基本符合口不符合42事故风险分析描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围(可用列表形式表逑).3口符合口基本符合□不符合13事故风险评价描述生产经管单位事故风险的类别及风险等级(可用列表形式表述)3口符合口基本符合口不符合44结论建议得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议2口符合口基本符合□不符合生产安全事故应急资源调查报告部分45单便内部应急资源按照应急资源的分类,分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度(可用列表形式表述)2口符合口基本符合口不符合16单位外部应急资源描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况(可用列表形式表述).2口符合□基本符合口不符合47应急资源差距分析依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求,与本单位现有内外部应急资源对比,提出本单位内外都应急资源补充拢议3口符合口基本符合□不符合合计得分专家签字评审日期年月日序号评审意见采纳情况说明索引123复核意见评审组组长签名年月日预案编制单位(专业技术服务机构L企业姝合风险等级口低风险;口一锹风险口较大风险;口重大风险(本栏由企业填写)“一票否决”项(以下评审指标中任意一项判定为“不符合”的,则评审结论为“未通过”)评审指标评审意见判定说明有单独的生产安全事故风险评估报告和应急资源调查报告口符合口不符合应急预案组成要素齐备口符合口不符合主要事故风险全部辨识到位并根据风险大小选择商风险项煽制专项应急预案或现场处置方案口符合口不符合应急预案与现实相符,具有甘对性、实用性、可操作口符合口不符合应急预案及相关文件的基本形式序号评审项目评审指标评审意见评审内容及要求分值判定得分说明1封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容1口符合口基本符合口不符合2批准页.对应急预案实施提出具体要求.发布单位主要负责人签字或单位盖章1口符合口基本符合口不符合3目录1页吗标注准确(预案简单时目录可省略)
2.层次清毗漏号和标题编卷合理1口符合口基本符合□不符合4正文.文字通顺、语言精练、通俗易懂.结构层次清晰,内容格式规范.图表、文字清楚,编排合理(名称、顺序、大小等).无错别字,同类文字的字体、字号统一2口符合口基本符合□不符合5附件.附件项目齐全,编排有序合理.多个附件应标明附件的对应序号.需要时附件可以独立装订1口符合口基本符合口不符合6编制过程.成立应急预案编制工作组.全面分析本单位危险因素,确定可能发生的事故类型及危害程度.针对危险源和事故危寻程度,制定相应的防范措施.客观评价本单位应急能力,掌握可利用的社会应急资源情况.制定相关专项预案和现场处置方案,建立应急预案体系.充分征求相关部门和单位意见,并对意见及采纳情况进行记录..必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议.应急预案经过评审或论证.重新修订后评审的,一并注明2口符合口基本符合口不符合综合应急预案部分7总则适用范国应明确预案适用的主体、地理或管理范围、*件类别、工作内容2口符合口基本符合口不符合8响应分级L分级清帝,旦与上级应急预案哨应分级衔接.能够体现事故紧急和危害程度.明琉紧急情况下应急响应决策的原见.3口符合口基本符合□不符合9应急殂织机构及职责.能够清唯描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表)..明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责.各应急救援小组设置合理应急工作明确4口符合口基本符合口不符合10应急信息信息接报.明瑞本单位应急值守电话、事故信息接收.内部通报程序、方式和责任人.明瑞向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容.时限和责任人.明确向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人4口符合口基本符合口不符合。