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基层微治理经验交流材料近年来,我县坚持党建引领,从小处细处入手,用“微”的理念创新举措,巩固提升“**经验”,探索“一网九微”乡村治理方式,取得了明显成效被授予全省首届“平安杯”,成功跻身中国“最具幸福感百佳县市”,走出一条乡村善治新路子
一、固“微”强基,优化治理网格充分整合党建、民政、综治、信访、应急等各类网格,织密建强党建引领一张网,把党的领导贯穿乡村治理全过程各方面,让基层党组织成为老百姓的“主心骨”,推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局一是科学划分网格按“就近、就便、就小、就熟”原则,将**县412个村(社区)划分为18769个“微网格”,每个微网格管理10至15户,覆盖所有农村人口形成党建引领下的“乡镇一村(社区)一大网格(村民小组)一微网格”四级乡村治理体系二是配强网格力量以村(居)民代表网格长、党员为主体,整合网格内入党积极分子、退役军人、“五老”人员、新乡贤能人等充实微网格力量,选出政治素质过硬、文化水平较高、政策业务熟悉、沟通能力较强、群众基础较好的担任微网格员,推动治理力量下沉三是规范网格管理微网格长组织网格员,通过“周联系、月走访,联系服务农户、即时化解问题,对现场化解不了的问题,梳理形成“民情台账”,实行“四方会诊,三级化解“,即村“两委”每周召开一次民情碰头会,对问题进行化解;村里化解不了的,由乡镇每半月召开一次民情例会;乡镇化解不了的,由联乡县领统筹县直部门负责人、驻村工作队员、乡镇和村干部,每月到乡镇、村召开“四方会诊”民情化解会,让“细事不出网、小事不出村、大事不出乡”据统计,2022年,该县化解村民各类事务近20万件,其中95%以上在村内化解
二、聚“微”成炬,提升治理效能采取“党抓统筹、社会协同、群众参与、法治保障”的多元治理方式,提升治理效能一是完善村规民约“微自治”由村党组织牵头,聚焦弘扬中华民族传统美德,聚焦树新风、治陋习,聚焦生产生活中的突出问题,围绕当前乡村治理中的难点和群众关心的热点问题,通过院落恳谈、问卷调查、网上征集等方式,全面提取民意、汇集民智,在乡镇司法部门全程指导下,全县412个村(社区)修订了群众认可、管用有效、各具特色的《村(居)规民约》,让群众知道“该做什么、不该做什么、违反了怎么办”“提倡什么、反对什么、做得好怎么奖”二是推行实时在线“微调解”在乡镇常态化推行村(社区)党组织书记坐班接访,构建“乡镇主导、村(社区)主体、微网格为支点”的多元化矛盾风险排查化解机制在村(社区)设立“金牌调解室”、培育“金牌调解员”,通过坐班值班、公开联系电话、建微网格群等方式,全天候24小时为群众提供矛盾纠纷、治安防范等服务2022年以来,全县诉前调解数同比上升16%接警数同比下降
32.93%刑事立案数同比下降
8.5%信访总量同比下降19%三是建立村务专卡“微监督”创新推广“村务卡”结算制度,由商业银行为每个村办理一张“村务卡”,对村(社区)组织的日常办公费、会务费、水电费、差旅费、印刷费等非生产性支出,全部纳入“村务卡”结算一张“村务卡”绑定持卡人(报账员)、村书记、纪检员3个人,每一笔开支即时提醒、实时跟踪,定期在村务公开栏公开,让村务消费公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控,真正管住村(社区)的“钱袋子”
三、强“微”兴业,破解治理难题牢固树立新发展理念,以发展的办法解决基层治理难题,每年将80%以上的财力投入民生事业,大力实施民生项目、发展特色产业、改善生态环境、增加群众收入,努力让农业更强、农村更美、农民更富一是发展集体产业“微公司”围绕发展壮大村集体经济,出台了22条措施,每年整合涉农资金5000万元,支持村级集体经济消薄和提质全县共组建村级施工队171家,成立农村合作社879家、家庭农场465家,培育省级农业龙头企业5家、市级龙头企业28家该县创新村集体经济全产业链托管模式,被列为怀化市新型村级集体发展“八种模式”之一二是实施人居环境“微改造”坚持“花小钱办大事”,实施农村人居环境整治提升“十大行动”,创建“美丽庭院”,打造了一批小花园、小菜园、小果园等微景观,实现美丽乡村品质提升该县先后拆除废旧房屋1119栋、治理污水321处、落实家禽圈养2958处,创建人居环境示范村32个、美丽村庄40个、美丽团寨(院落)107个,被评为全省农村人居环境整治先进县三是探索数字赋能“微管家”按照基层公共服务“一门式”要求,为412个村(社区)建立综合服务平台,开通电子政务外网和“互联网+政务服务”一体化平台,让农民群众“办事不出村”大力建设“天网工程”“雪亮工程”,安装高清探头2545个,人脸识别设备160个全县街面犯罪发案率同比下降
35.46%寻找失踪或迷路群众159人次,为群众挽回经济损失800余万元坚持把服务理念贯穿乡村治理全过程,组织党员干部主动走到群众身边去听、站在群众角度去想、朝着群众需求去做一是开设党员干部“微讲堂”组织村“两委”干部、驻村工作队员、老教师、老干部、老党员、村民代表、先进模范人物等力量,成立宣讲小分队以网格为单位设立“微讲堂”,聚焦党的二十大精神,通过“恳谈会”“屋场会”“夜谈会”“楼栋会”等形式,累计开展微宣讲4320余场,真正让党的理论飞入寻常百姓家二是开展乡风文明“微评比”以“正家风、淳民风、兴家业、美家园”为导向,大张旗鼓开展“卫生示范户”“平安家庭户”“勤劳光荣户”等模范人物的评选通过村比村、组比组、户比户,引导群众养成积极向上、文明健康的生活方式,形成讲道德、讲文明、讲法治的良好氛围先后创建全国文明村镇3个、全国文明单位1家、全国文明家庭1个三是建立幸福基金“微帮扶”通过社会捐助、村民自愿缴费等途径募集资金,每个村建立“幸福基金”,用于开展困难帮扶、医疗救助、奖励助学、公益活动,解决群众的少困难、小需求、小心愿,做到“取之于民、用之于民”截止目前,全县幸福基金累计筹资1200余万元,帮扶群众4716人次乡村微治理经验交流材料近年来,我县把农村人居环境整治作为创建国家乡村振兴示范县的重要抓手,扎实开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动,统筹乡村基础设施和公共服务布局,选择638户2000人的**村先行试点,探索推行人居环境微治理模式,通过“治志、治事、治制”有效解决环境卫生意识难改观、缺少资金难推进、长效机制难建立等问题,村容村貌焕然一新,成为“擦亮**•净美乡村”一道靓丽风景线**村的做法在**整县推广,市、县推进乡村振兴现场会在**村召开主要做法是
一、“治志”引导观念大转变,促进群众自我教育村党支部在持续深化“农村人居环境整治提升五年行动”中,借鉴脱贫攻坚中志智双扶的经验,巧解部分群众“思想疙瘩”,不断增强群众内生发展动力,实现了从“袖手旁观”到“热火朝天”的转变微宣传解民惑针对不理解不支持的群众,摸清了富裕群众希望未来去城里定居,认为“没必要”;脱贫群众家底薄,顾虑“花费大”;常年外出打工群众,表示“能将就”等思想误区,既依托新时代文明实践站,采用“线上+线下”方式,微信群常态化发布、线下小分队宣传政策措施和健康小知识,又采取镇村党员干部入户耐心解说政策,一对一做通思想工作的办法,引导群众认识到农村人居环境持续向好,不仅是搞厕所革命、垃圾革命、污水革命而是保护生态环境、提升生活品质、发展美丽经济的思想革命小组会聚民意召开村民代表大会后,“四支队伍”分组开小组院落会,充分听取群众意见,就“改什么、怎么改、改成什么样”等方面,找准群众需求与村庄整体规划的结合点,请村民代表共同参加村级“图审会”,就范围面积、用材用料、工量工期、个性化需求等细节集思广益,激发群众当家作主的“主人翁”意识,避免干部“一头热”现象调纠纷解民忧对入户走访发现涉及人居环境的矛盾纠纷,发挥老党员、老干部、老教师等乡贤的作用,用心用情消除相互掣肘、寸土不让等对立情绪,做到矛盾不化解、改造不动工比如蔡氏三兄弟因锁事长期不睦,其中一人把鸡圈和猪棚搭建到另外两户门前,污水横流、臭气冲天、兄弟不睦,镇村干部不厌其烦上门调解矛盾,终使房前屋后环境变样、兄弟和好、“治事”构筑项目硬支撑,促进群众自我服务围绕人居环境整治资金从哪里来的关键性问题,统筹推进路网管网水网建设、治污治脏治乱、绿化美化亮化项目建设,以政府奖补引导群众、村集体经济组织、民间资本投入,共建美丽家园,避免政府大包大揽统一设计减成本以村庄管理统筹规划、村容村貌整治提升为方向,遵循“分类指导、风格协调、美观实用、环保经济”原则,因户施策兼顾群众要求和美观实用,依山就水、见空插绿、搭架成景,聘请专业团队逐户规划设计,现场核实旧房改造、圈厕改建、连户道路硬化以及小花园、小果园、小菜园“三园”规范等具体内容确保设计到户到点,为施工流程规范、施工成本可控打牢基础统一奖补增动力因地制宜、量力而行、尽力而为县财政拨付专款,归口村财镇管、专款专用,公共区域环境卫生整治、基础设施配套由财政全额补助,旧房改造、圈厕改建、连户路建设等到户项目由政府奖补60%有效调动了群众参与主动性和积极性,全村群众共自筹23万元,确保资金到位、整治到位、改造到位统一施工提效率以集体经济与民间经济合资的方式,组建由当地群众就地就近务工为主的村级劳务服务公司,统一实施改造改建工程,就地取材、旧物利用压缩成本,倒排工期、压茬推进,全程监管、严把质量,同步集中采取“填、拆、归、清、修”等方式,拆除乱搭乱建、清理乱堆乱放、清扫村庄道路沟渠死角、清运建筑废料生活垃圾等,推进主干道路、公共空间、房前屋后得到彻底整治今年3月以来,全村共实施旧房改造33户,拆除破旧圈厕12个,拆除乱搭乱建建筑物15个,清理乱堆乱放29处,修建连户路1200米,改造小菜园48个、小果园37个、小花园198个,形成了一院一景、一户一韵的“美丽庭院”
三、“治制”优化机制强保障,促进群众自我管理围绕共管共享机制怎么建的制度性问题,从日常清扫、生活垃圾收集转运等细节入手,建立健全机制,推动环境整治提升常态长效,让“一时美”变成“一直美”网格化清扫保洁机制,坚持公私分明责任清,制定《村级环境卫生管理办法》,镇村管公共、群众管院落,日常环卫工作公共区域实行“网格化”管理,逐户划定责任区,签订包卫生、包绿化、包秩序、包设施“门前四包”责任书,引导群众自我约束、自我管理,争做美丽乡村的支持者、参与者、建设者常态化检查评比机制,开展“美丽**•清洁乡村”卫生流动红旗村民小组评比,对全村12个小组开展常态化检查评比,前3名公开表扬并授予卫生流动红旗,后3名通报批评督促整改奖惩与村集体经济年度分红挂钩,按20%上浮或下调分红比例人文化奖惩激励机制,建立人居环境公约,严格落实村规民约,设立集中清扫日,实行积分制管理,开展“卫生先进户、星级文明户、最美家庭”评选,每季度进行“红黑榜”晾晒,对模范带头村民,优先推荐评优、优先享受村集体经济分红和公益林补助奖励;对长期“脏乱差”拒不改正的悉心帮教促转变,建设人人有责、人人尽责、人人享受的宜居宜业和美乡村。