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农业农村局2022年法治政府建设年度报告2022年,在县委、县政府的正确领导下,我局深入贯彻党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神,全面履行法治政府建设纲要的各项工作部署,大力推进依法行政,深入推进法治宣传教育成立了农业农村局“八五”普法工作领导小组,将法治学习纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容,用法治思想指导全县“三农”工作,以上率下,带头学法,将社会主义核心价值观融入法治建设,大力弘扬社会主义法治精神,努力营造良好的法治氛围,砥砺奋进,全面完成各项工作任务现将我局2022年法治政府建设情况报告如下
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻党的二十大精神我局切实把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,通过局党组会、党组理论学习中心组会议、党支部会议等深入学习贯彻党的二十大精神其中,党组会传达学习2次,党组学习中心组组织专题学习4次围绕学习贯彻党的二十大精神,牵头开展“巩固拓展脱贫攻坚成果”“落实粮食安全责任制”“推进乡村示范建设”“现代农业升级”“公司化改革试点”“创建乡村振兴示范区”等充分发挥法治引领和保障作用,贯彻落实党的二十大报告中关于“全均已挂网公示二是自觉接受群众监督在政府网站公布举报投诉电话和邮箱,方便群众投诉、举报并接受监督发挥社会力量,举报投诉涉农违法案件线索,进一步拓宽案件线索来源推进群众参与农业行政执法监督管理,保障农业行政处罚依法、规范、公开,实现执法水平、治理效能和群众满意度全面提升
二、存在的问题一是学习认识不够部分领导干部还对法治建设的重要性认识不足,法律意识和法制观念较为淡薄,在工作中存在急于求成,急功近利,敷衍了事的情况二是农业综合执法机构改革尚未完全到位,农业综合行政执法队的三定方案和人员转隶等工作还未进一步明确,存在农业执法力量薄弱和执法队伍整体年龄结构偏大的问题三是干部能力素质急需提高执法干部的学习培训,大多仅限于业务方面短期培训,对工作的能力素质提升有限,尤其是对法律专业知识的掌握仍缺少系统培训,基本素质很难得到提高,一定程度上制约了法治建设整体工作创新发展
三、2023年工作安排
(一)进一步加强法制宣传教育和学习一是切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习;二是重点开展专题业务培训通过参加各级举办的专题培训班,加强农业、乡村振兴、农机、畜牧、渔业等有关法律法规的培训,进一步规范行政执法,提高全体干部职工的素质和水平三是立足群众需求及时找准群众法律法规上的关注点、共鸣点,以身边“小案例”讲清楚法治“大故事”,推动习近平依法治国新理念新思想深入人心
(二)积极推进执法队伍建设一是加强队伍人员建设,进一步加强与县委、县政府、县委组织部、县委编办的沟通协调汇报,确保领导职数、机构建制、人员编制与执法队职能职责和工作实际相匹配,做到力量不减、队伍不散、运行顺畅二是加强业务培训学习,积极参与上级部门组织的业务培训学习,同时组织各种形式的培训交流活动;三是加强农业农村政策法规学习,加强业务沟通交流,找差距、找短板,积极整改完善,提升工作效率,提升业务水平
(三)完善行政执法相关制度及时对《农业农村局权责清单》进行修订完善,实行动态管理按照新修订的《种子法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》《动物防疫法》《渔业法》等相关法律法规重新修订权责清单,明确法定责权必须为,法无授权不可为
(四)加大农业执法力度从严查处制售假冒伪劣农资、兽药无证生产种子等涉农违法案件,严厉打击违法犯罪行为对农药、兽药、农畜产品质量安全等重点领域,做好经常性监督检查和专项整治,从严执法,有效遏制各种违法案件的发生,不断规范农资市场秩序面推进乡村振兴”的总体部署,锚定实现农业强、农村美、农民富的目标任务,夯实粮食生产基础,加强生态保护和环境治理,推动农民收入持续稳定增长,促进全县农业农村高质量发展
(二)深入学习宣传贯彻习近平法治思想我局深入学习领会习近平法治思想及中央关于全面依法治国的重大决策部署,坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述一是将学习贯彻落实习近平法治思想作为农业农村工作的一项重要政治任务,局党组高度重视,充分利用党组理论学习中心组学习会议和领导干部学习时间,组织领导干部认真学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等篇目,进一步强化法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉坚持“一把手”带头学,主要负责人以身作则,深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,组织局党组成员及时学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,将习近平法治思想与乡村振兴、农业农村现代化建设工作结合,进一步提升农业农村系统法治建设水平二是强化习近平法治思想宣传教育,将习近平法治思想列入农业农村系统“八五”普法规划内容,发挥农业普法阵地宣传队伍作用,组织局属各单位领导干部,充分利用进村入户有利时机,面对面向群众、企业(合作社)负责人讲解习近平法治思想,扩大宣传覆盖面,利用“高台农业”微信公众号、政府门户网站推送宣传信息,广泛宣传习近平法治思想内容,至目前,累计开展法律法规培训班20多场次,推送相关信息20多条,发放印制法律读本、法治宣传彩页1万余册三是全面贯彻中央和省市县关于法治建设相关工作要求,结合单位工作实际,相继制定了《农业农村局法治高台建设规划(2021—2025)意见建议》《农业农村局关于开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》《法治社会建设实施方案》等,对农业农村系统法治工作进行了进一步的安排部署,为推动法治高台、法治政府、法治社会工作,赋予了农业农村工作力量
(三)切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责一是带头学法,模范用法,发挥局党组领导核心作用,局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高全局领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,严格履行依法治县参与者和实践者的职责,督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人,在日常工作安排部署推进中,注重运用法治思维和法治方式谋划项目、解决发展难题,用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解和社会和谐近年来,无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生二是认真执行《县管领导班子和科级干部年度考核办法(试行)》,在年终考核中,将履行法治建设职责情况纳入年终考核重要内容,并按时向县委依法治县办上报年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告
(四)认真落实法治建设相关规划方案一是结合实际制定了《农业农村局贯彻落实〈法治高台建设规划(2021-2025年)》意见建议》,坚持以习近平法治思想为根本遵循,不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力,自觉把习近平法治思想转化为推动法治高台建设的强大动力坚持依法行政,编制完成并公布行政许可事项清单累计30项,公共服务事项23项二是结合实际,制定了《农业农村局2022年法治政府建设实施方案》,组织执法人员参加全市农业综合执法培训班,进一步规范执法行为,提升执法效能,认真履行农业行政执法职责,重点做好农资打假、农产品质量安全专项执法等,全年依法查处涉农违法案件26起推进法律顾问制度落实,聘请誉西律师事务所律师侯学军为法律顾问,加强沟通联系,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的智囊与参谋作用,全年咨询处理疑难案件问题13件认真落实农业信访处理工作规则,落实领导接待来访日制度,积极引导群众以合理合法方式依法逐级表达诉求,保障群众合法权益,全年累计接待处理反映集中的农村土地承包经营流转确权、农村人居环境整治、农业基础设施建设管理、假劣农资等重点领域群众信访问题20多起,目前均得到调处化解三是结合实际,制定了《农业农村局法治社会建设实施方案2021-2025年》,深入推进全县法治社会建设,首先要求局系统领导干部带头学法,突出宪法的宣传教育,组织各执法、技术推广单位,统筹业务工作落实,深入村社、产业基地、农业投入品经营场所,广泛宣讲宪法和涉农法律法规,累计编制涉农行政违法典型案例10个,发放印制法律读本2000余本、法治宣传彩页1万册,普法口杯1万个,抽纸等宣传品2000余盒;依托法宣在线、行政执法在线学习平台,组织领导干部职工、行政执法人员在线学习并测试,加强对习近平法治思想的理解和运用,进一步提高了领导干部法治思维,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境四是认真落实《法治乡村建设实施方案》,结合全县实施乡村治理素质提升行动,健全完善乡村治理体系,培育弘扬社会主义核心价值观,引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法充分利用“四级七天”“一庭三所联动+”等矛盾纠纷多元化解机制,对排查出的各类矛盾纠纷和风险隐患逐一建立台账,逐个销号,切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态,真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,全年乡村累积调解纠纷1604件,调解成功1599件大力开展“春风行动、法治先行”等法治宣传教育活动,切实增强群众法治意识启动实施乡村建设五年行动,优化“三联四保”融资模式,加大对村居风貌提升的政策扶持,累计发放乡村振兴农村房屋改造专项贷款475户
5690.5万元,新建房屋957户、改建房屋1010户、拆除空置房383户结合问题厕所摸排整改“回头看”,强化改厕全过程质量管控,完成新改建农村户厕1645座,占年度任务数量的
126.5%o印发《“喜迎二十大”农村人居环境整治集中攻坚行动实施方案》,创建“清洁村庄”39个制定《支持乡村产业振兴创业担保贷款工作实施方案(试行)》,为农户提供最长9年、最多20万元的产业发展贷款,已审批发放贷款1250户22931万元,切实解决了农户发展产业缺少启动资金难题
(五)依法全面履行政府职能一是深入推进“放管服”改革,落实证照分离”“一网通办”等改革任务完善政府部门权责清单,共梳理公布行政权力事项246项、政务服务事项53项实施证明事项告知承诺制度,公布2项告知承诺证明事项目录认真落实《关于营造法治化营商环境的实施方案》,持续优化法治化营商环境健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的监管机制,推进线上线下一体化监管,完善“两库一清单”工作,认领常用单部门监管事项9项,跨部门监管事项14项,建立监管对象库4个,建立了3类监管人员库,制定发布单部门双随机计划3条,跨部门双随机计划3条,在与执法单位及联合监管部门的充分协调和限定抽查比例的情况下,按时按量全面完成抽查任务,完成率、检查率和公示率均达到100%着力营造了公平、有序、诚信的农业农村发展环境深化“证照分离”改革,结合全县“证照分离”改革工作的开展,我局按照部门职权,将所有涉企经营许可事项纳入清单管理累计梳理10条办理事项,同时明确事项改革方式,全部为优化审批服务积极推行电子证照系统管理,依托“电子证照管理系统”,对国家、省市推送的涉农许可证照进行应领尽领,完善证照信息20项,完成证照录入并签章2000余条全面做好“12345”政务服务便民热线平台工作,及时处置群众来信来访,今年以来,累计办理群众信访事项13件二是深化行政执法体制改革,根据《深化农业综合行政执法改革实施方案》,组建县农业综合行政执法队,基本实现“一支队伍管执法”的格局严格落实行政执法“三项制度”,建立重大执法决定法制审查和备案配套制度,加强执法文书的管理和公开,加强法制审核人员、执法器材和执法设施的配备目前,全局配备法制审核人员2名,配备执法记录仪16台,录音笔10支,照相机4台,摄像机4台但目前,综合执法队职能职责、人员编制、机构建制尚未明确,锁定的执法人员未甄别划转
(六)坚持严格规范公正文明执法一是全面落实行政执法责任制今年以来,我局全面推行《行政执法公示制度》《行政执法全程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等相关执法工作制度,实行行政执法全过程记录,建立执法检查事项随机抽查制度,细化、量化行政裁量标准,规范执法行为,防止出现执法违法现象的发生二是强化行政执法内部监督将“双随机、一公开”工作任务落实到相关执法监管单位,每次开展执法检查,都随机抽取执法人员、随机抽取检查对象,并在甘肃省“双随机、一公开”监管平台上公开检查结果三是加强行政执法2022年以来,共出动执法人员376余人次,检查市场主体195家(户),受理调解涉农矛盾纠纷17起,挽回经济损失
15.2万元查处各类违法行为28起,立案26起,办结26起,移送2起,没收种子45袋、农药919瓶(袋);没收兽药14盒、饲料8袋,罚没款
33.12万元通过这些举措使我县农资市场秩序取得了根本性的好穿,保障了农业生产安全监督巡查养殖场165个次,屠宰场3个次抽调4名官方兽医在我县入境主要道口实行24小时执勤,对入动物及动物产品实施有效监管,有效防范省外动物疫情传入我县今年以来,我局没有接到对农业行政执法部门领导干部违法违纪干预执法活动的投诉四是健全行政执法人员管理制度全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试,不得授予执法资格,开展执法活动目前,我局持中华人民共和国执法证的人员共89人,全部按要求参加执法人员培训、学习和考试
(七)全面推进政务公开和阳光政务建设一是健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度我局高度重视政务公开工作,始终把政务公开工作作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重大任务,专门成立了由局主要领导任组长,分管副局长任副组长的政务公开领导小组,切实加强对政务公开工作的组织领导二是加大政府信息公开力度我局在门户网站发布政务类要闻74篇、部门动态146篇、项目通知公告内容23篇三是围绕重点领域,对部门重要文件及法定主动公开内容进行公示公开,至目前,已在平台上传乡村振兴政策文件14篇,涉农政策13篇;公示公开部门预算及三公经费信息25条,部门决算及三公经费信息28条,依托“高台政务服务网”“高台农业”“农村产权交易中心”“张掖12345政务服务便民热线”“甘肃省政务服务事项管理平台”等政务新媒体,对涉农政策、信息等进行全面公示公开,累计发布相关信息500余条,通过微信公众号大力转载涉农政策,扩大群众知晓率
(八)强化对行政权力的制约和监督一是自觉接受人大和政协的监督2022年,我局共承办县人大代表建议、政协委员提案21件,其中,人大代表建议14件、政协委员提案7件目前已全部办理完成,全部政协提案,办理的书面答复、会办意见都按时上传了网上办理平台,可主动公开的。