重庆市涪陵区“十四五”节能减排综合工作实施方案

重庆市涪陵区“十四五”节能减排综合工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，落实市委、市政府工作部署，加快推进全区经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发［2021）33号）、《重庆市人民政府关于印发重庆市“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（渝府发［2022）39号）精神，结合我区实际，制定本实施方案

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展大力推动节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，奋力书写建设山清水秀美丽之地新篇章

二、主要目标到2025年，全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降建设，鼓励生活垃圾焚烧厂掺烧市政污泥到2025年，城市生活污水集中处理率达到98%以上，乡镇生活污水集中处理率达到85%城市生活污水厂污泥无害化处置率达到98%以上（区住房城乡建委牵头，区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责）

2.推进固体废物处置设施提质增效建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统进一步完善厨余垃圾资源化利用设施、医疗废物集中处置设施到2025年，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到1000吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比100%（区城市管理局牵头，区发展改革委、区生态环境局等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控政策措施.严格落实能源消费总量弹性管理完善能源消费总量指标确定方式，有关部门根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，若经济增速超过预期目标，则可相应调整能源消费总量目标落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策，提高节能工作的科学性、精准性、有效性认真落实重庆市能耗强度年度弹性管理，落实国家节能目标责任评价考核机制，做好年度评价、中期评估、五年考核加强节能形势的季度监测、年中预判，对高预警等级属地单位加强工作指导（区发展改革委牵头，区经济信息委、区统计局等按职责分工负责）.严格落实节能审查监察制度优先支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高能耗、低产出项目，保障重点项目建设有序用能加强项目节能审查管理，督促指导项目建设单位严格执行节能审查制度，依法依规完善建设前期手续，坚决杜绝新增未批先建项目依法依规做好节能监察管理，聚焦工业、公共机构、数据中心等行业重点用能单位进行专项监察，落实固定资产投资项目节能审查制度执行情况专项监察（区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度.强化目标管理把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，根据环境质量改善要求分解减排目标任务，根据我区环境质量改善任务承担相应的减排任务，强化总量减排监督管理（区生态环境局负责）.落实环境准入规定进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色金属等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责）.落实经营者主体责任健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度（区生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展.严格项目准入优化项目管理方式，从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面，对高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）严格把关严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目（区发展改革委、区生态环境局牵头，区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委等按职责分工负责）.健全管控机制建立“两高”项目工作清单，实行动态监控加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估对年综合能源消费量5000吨标准煤（当量值）及以上的“两高”项目加强工作指导严肃财经纪律，指导金融机构落实“两高”项目融资政策（区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区大数据发展局、人行涪陵中心支行等按职责分工负责）

（四）健全制度标准积极参与法律法规、标准体系的制定健全地方标准体系加快地方节能标准更新升级，积极引导重点企业、科研院所等参与节能减排相关国家标准制修订推动制定区域节能评价技术导则开展重点行业超低排放标准、污染控制技术指南等标准的研究和论证，做好标准与产业政策的衔接配套（区发展改革委、区经济信息委、区司法局、区生态环境局、区住房城乡建委、区市场监管局、区机关事务管理局等按职责分工负责）

（五）完善经济政策.加大资金投入力度加强财政资源统筹，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，加大节能减排支持力度用好地方财政资金和中央预算内投资，强化对重点行业领域重大工程的资金保障力度严格执行政府绿色采购政策，逐步扩大绿色产品采购范围（区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区生态环境局等按职责分工负责）.完善绿色金融政策加强气候投融资与绿色金融的政策协调配合鼓励银行业金融机构加大绿色信贷在内部业绩考核中的比重，支持将环境信用评价结果、环境风险等级等指标纳入绿色信贷发放审核流程鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全需要投保环境污染责任保险（区发展改革委、区生态环境局、区财政局、人行涪陵中心支行等按职责分工负责）.落实税收价格政策结合实际抓好环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策落实强化电价政策与节能减排政策协同，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等电价政策，贯彻落实高耗能行业阶梯电价制度落实落后“两高”企业的电价上浮政策建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制（区发展改革委、区税务局牵头，区经济信息委、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委等按职责分工负责）

（六）完善市场化机制.建立健全市场要素平台积极融入全市统一的碳排放权交易市场，配合推进碳排放权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，积极开展碳排放权、用能权交易推动更新扩容我区碳市场控排企业名单，有序实施碳排放配额有偿分配完善碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责）.深化能源市场体制机制改革全面推进电力需求侧管理推进电力辅助服务市场化，推动储能、调峰作为独立主体参与电力辅助服务市场推广绿色电力证书交易通过发电权交易、合同转让交易等鼓励新能源替代火电机组发电（区经济信息委等按职责分工负责）.培育发展节能环保服务推行节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等合同能源管理模式推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式推行“污染者付费+第三方治理”模式，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式推行节能低碳环保产品认证（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）

（七）加强统计监测能力建设.夯实统计基础完善与能耗双控、碳达峰碳中和工作相适应的能源统计核算体系，探索建立全区能源平衡表制度按照重庆市部署，建立完善可再生能源、原料用能统计核算方法，完善工业、建筑业、服务业、交通运输业等重点行业领域能源消费统计工作机制和指标体系加强排污许可、环境统计、污染源普查数据融合统一推动固定污染源管理形成“一套标准、一张表单、一套数据二建设污染源普查成果应用系统加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量（区生态环境局、区统计局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区商务委等按职责分工负责）.提升监测能力严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用污染源监测覆盖重点排污企业、重点入河排污口、工业园区及移动源推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施加快卫星和无人机遥感技术在环境监测中的应用（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）

（八）壮大节能减排人才队伍.打造专业人才队伍健全节能监察体系，加强节能监察能力建设重点用能单位按要求设置能源管理岗位并配备负责人加强区级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责）.着力提高业务水平加强绿色低碳教育，推动专业转型升级加强师资队伍建设，加快急需紧缺人才培养深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力加大对政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过开展业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平（区发展改革委、区教委、区经济信息委、区人力社保局、区生态环境局等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导区节能工作领导小组负责指导和统筹做好全区节能减排工作区发展改革委、区生态环境局要加强协调调度，做好工作指导，及时防范化解风险，推动节能减排工作任务有序有效落实，重大情况及时向区政府报告区政府各部门和有关单位要统一思想、明确目标责任、狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务区政府对全区节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将全区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划、年度计划及相关专项规划充分衔接区属国有企业要带头落实节能减排目标责任（区发展改革委、区生态环境局牵头，区级有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督评价考核完善“十四五”园区、乡镇、街道节能减排目标责任评价考核机制，科学运用考核结果，对工作成效显著的单位加强激励，对工作不力的单位加强督促指导，将考核结果交由干部主管部门作为单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据发挥好节能目标责任评价考核结果对节能工作的引导作用继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任严格执行中央生态环境保护督察制度（区发展改革委、区生态环境局牵头，区委组织部等按职责分工负责）

（三）开展全民行动深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式组织开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，加强节能减排公益宣传，增强全民节约意识、生态环保意识，营造绿色低碳社会风尚加强绿色低碳产品推广加大先进节能减排技术研发和推广力度，充分发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持其积极参与节能减排公益事业畅通群众参与生态环境监督渠道，组织开展节能减排自愿承诺活动，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任（区委宣传部、区发展改革委、区科技局、区生态环境局、区机关事务管理局、区妇联等按职责分工负责）附件“十四五”涪陵区节能减排主要指标附件“十四五”涪陵区节能减排主要指标

15.5%能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续减少，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到H

58.9吨、1800吨、

564.78吨、

35.05吨节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色动能

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程.着力提升重点行业能效水平拟建项目应对照能效标杆水平高起点设计建设，引导未达到基准水平的存量和在建项目对照能效标杆水平实施改造升级以有色金属、建材、化工等行业为重点，推广熟料烧成系统优化、高效精镭系统等节能技术引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展“十四五”期间，规上工业单位增加值能耗下降

15.5%到2025年，重点行业能效全部达到基准水平，标杆水平产能比例进一步提升（区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、区大数据发展局等按职责分工负责）.推进重点行业污染物减量化推动工业炉窑深度治理和升级改造、垃圾焚烧发电厂氮氧化物深度治理，完成钢铁行业大气污染物超低排放改造围绕化工、建材、有色金属等重点行业全面开展清洁生产审核和评价认证聚焦取用水量大、废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的电力、热力、化注［］内为变化率抄送区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，区人武部，各民主党派、工商联，各人民团体重庆市涪陵区人民政府办公室2023年3月2日印发工、汽车、有色金属等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级到2025年，力争规上工业企业用水重复利用率达到92%以上万元工业增加值用水量比2020年下降15%（区经济信息委、区生态环境局、区城市管理局、区水利局等按职责分工负责）

（二）园区节能环保提升工程.深入开展绿色园区建设以白涛新材料科技城为重点，推动涪陵高新区、涪陵临港经济区、白涛新材料科技城实施循环化改造鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”到2025年，工业园区全部完成循环化改造开展工业园区清洁生产试点持续打造静脉产业园区和资源循环利用基地到2025年，建成绿色园区2个、绿色工厂40家（区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区生态环境局、区城市管理局等按职责分工负责）.推进园区基础设施共建共享推进能源梯级利用和余热余压回收利用因地制宜发展利用可再生能源积极推广集中供气供热完善工业园区污水集中处理设施建设及配套管网新建、扩建一批一般工业固体废物处置场，鼓励年产废量1万吨以上的企业、工业园区配套建设危险废物利用处置设施鼓励涉挥发性有机物企业较多的园区建设有机废气集中处理设施和有机溶剂集中回收中心（区经济信息委、区生态环境局、区发展改革委等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程.实施城镇绿色建造大力推广装配式建筑，推进建筑工业化加快推进海绵城市建设实施公共供水管网漏损治理工程开展成渝地区双城经济圈“无废城市”共建推进城镇新建公共机构建筑、新建厂房屋顶应用太阳能光伏，推动可再生能源建筑规模化应用到2025年，新增可再生能源建筑应用面积15万平方米（区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区商务委、区机关事务管理局等按职责分工负责）.提升建筑能效水平分阶段、分类型提高城镇新建民用建筑节能强制性标准积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点推动商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑等既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变推动数据中心、各类园区及冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准（区住房城乡建委、区机关事务管理局、区大数据发展局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程.发展集约高效运输组织方式优化客货运组织，降低空载率和不合理周转量大力发展多式联运，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”“铁水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重加快构建绿色出行体系，强化轨道交通、公交的无缝接驳，增强公交服务的广度和深度到2025年，城区公共交通机动化出行分担率达到45%（区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局、区物流办等按职责分工负责）.完善绿色交通基础设施推动港口、货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，积极推进港口作业机械能量回收、供电设备节能改造推进充换电基础设施、加氢站及综合能源站建设（区发展改革委、区经济信息委、区交通局、区物流办等按职责分工负责）.推动运输装备绿色发展城市公交、出租、环卫、港口服务、城市物流配送、邮政快递等领域新增或更新车辆时，优先采用纯电动、氢能源、天然气等新能源或清洁能源汽车严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新到2025年，纯电动汽车占比进一步提升（区经济信息委、区生态环境局牵头，区发展改革委、区公安局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区国资委、区市场监管局、市邮政管理三分局等按职责分工负责）.加快发展绿色物流配送引导发展绿色物流，加快物流设施绿色化改造推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，加强快递领域塑料污染治理，减少电商快件二次包装全面推广绿色快递包装，引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品（区物流办牵头，区发展改革委、区生态环境局、区交通局、区商务委、市邮政管理三分局等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程.加快推进农业农村节能积极推广节能型农业设施设备因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源结合畜禽废弃物资源化利用，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平（区农业农村委牵头，区发展改革委等按职责分工负责）.强化农业面源污染防治完善废弃农膜和农药包装废弃物回收处置制度鼓励畜禽养殖场（户）采取粪污就近就地还田推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；主要农作物农药、化肥利用率达到43%绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%o（区农业农村委牵头，区生态环境局、区供销合作社等按职责分工负责）.提高农村污水处理能力持续推进常住人口200户或500人以上的农村集聚点生活污水治理常态化开展村庄清洁行动，开展农村黑臭水体整治深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系到2025年，农村生活污水治理率达到40%行政村生活垃圾有效治理比例达到100%o（区发展改革委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区乡村振兴局等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程.强化目标管理实行能源资源消费总量和强度双控管理推行双控与定额相结合的节能目标管理方式全区各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理（区机关事务管理局负责）.深入推进绿色改造持续推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造增加新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量持续开展绿色出行行动，规范公务用车使用管理，实行单车油耗核算建立统计台账率先淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，除特殊用途车辆外，全区各级党政机关、事业单位新增和更新的公务用车纯电动汽车占比不低于30%o到2025年，全区公共机构单位建筑面积能耗下降6%、人均综合能耗下降7%（区机关事务管理局牵头，区财政局等按职责分工负责）.推进示范创建行动全面开展节约型机关、节水型单位创建行动，到2025年末，全区党政机关创建成节约型机关；全区党政机关、70%以上的区级其他公共机构建成节水型单位；按照市局工作安排，推进节约型公共机构示范单位创建、能效领跑者和水效领跑者遴选工作，实行动态管理（区机关事务管理局牵头区住房城乡建委等按职责分工负责）

（七）成渝地区双城经济圈污染共治工程.深化大气污染联防联控建立污染天气共同应对机制，推进应急响应一体联动推进毗邻地区重点行业、重点污染源整治推进重点区域交通、工业、生活和扬尘污染协同治理，探索实施PM

2.

5、臭氧污染连片整治实现车辆超标排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管（区生态环境局牵头，区经济信息委、区公安局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区应急局等按职责分工负责）.推进跨界水体环境治理联动推动河长制，完善联合巡河和联合执法常态化机制在长江一级支流开展水环境治理试点示范（区发展改革委、区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程.优化煤炭消费在保障能源安全的前提下，有序推进“煤改电”“煤改气”工程优化现存煤电运行方式，严控新增煤电项目严格控制钢铁、化工、水泥等重点用煤行业煤炭消费，提高煤炭用于发电的比例到2025年，非化石能源消费比重逐步提高，严格控制煤炭消费（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责）.提高煤炭清洁利用水平推进建材、冶金、化工等行业开展煤炭清洁高效利用大力推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”有序淘汰达不到环保、能耗等标准要求的燃煤机组城市建成区、工业园区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程.大力推进源头替代以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂到2025年，全区溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例进一步下降，溶剂型胶粘剂使用量进一步减少（区经济信息委牵头，区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）.深入实施精细化管控严格落实挥发性有机物排放标准强化挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单（区生态环境局牵头，区经济信息委等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程

1.加强生活污水处理设施补短板推进生活污水集中处理设施新、改、扩建，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的污水厂实施“一厂一策”改造推动热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施指标单位2020年实际值2025年目标值变化幅度/变化率能耗强度能耗强度降低目标———[

15.5%]能源主力煤电机组额定工况平均供电煤耗克标准煤/千瓦时—达到市级目标要求非化石能源占能源消费总量比重%—达到市级目标要求工业规模以上单位工业增加值能耗下降率———[

15.5%]新建大型和超大型数据中心电能利用效率——

1.25—建筑城镇新建绿色建筑占新建建筑比重%—100—累计实施可再生能源建筑应用面积万平方米—15—交通全区纯电动公交车辆占比%—70—中心城区公共交通机动化出行分担率%—45—公共机构公共机构单位建筑面积能耗下降率———[6%]公共机构人均综合能耗下降率———[7%]主要污染物重点工程减排量目标氮氧化物吨—

1158.9—挥发性有机物吨—1800—化学需氧量吨—

564.78—氨氮吨—

35.05—。