还剩27页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
某年度工作报告3月5日,第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕国务院总理温家宝作政府工作报告各位代表现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见
一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我国经济进展最为困难的一年去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,出口大幅下降,很多企业经营困难,有的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑在特殊困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放与社会主义现代化建设取得新的重大成就国内生产总值达到
33.5万亿元,比上年增长
8.7%;财政收入
6.85万亿元,增长
11.7%;粮食产量53082万吨,再创历史新高,实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元,实际增长
9.8%与
8.5%我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程过去的一年,极不平凡,令人振奋我们盛大庆祝新中国成立60周年抚今追昔,伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心与自豪感,极大继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新与欠发达地区的建设严格操纵通常性支出,大力压缩公用经费四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范与化解潜在财政风险同时,要依法加强税收征管与非税收入管理,严厉打击偷骗税行为,做到应收尽收继续实施适度宽松的货币政策一是保持货币信贷合理充裕今年广义货币M2增长目标为17%左右,新增人民币贷款
7.5万亿元左右这两个指标尽管都低于去年实际执行结果,但仍然是适度宽松的政策目标,能够满足经济社会进展的合理资金需求同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济进展的可持续性二是优化信贷结构落实有保有控的信贷政策,加强对重点领域与薄弱环节的支持,有效缓解农户与小企业融资难问题,严格操纵对“两高”行业与产能过剩行业的贷款强化贷后管理,确保信贷资金支持实体经济三是积极扩大直接融资完善多层次资本市场体系,扩大股权与债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求四是加强风险管理,提高金融监管有效性探索建立宏观审慎管理制度,强化对跨境资本流淌的有效监控,防范各类金融风险继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳固积极扩大居民消费需求继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇与城乡居民最低生活保障水平,增强居民特别是中低收入者消费能力巩固扩大传统消费,积极培养信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点,促进消费结构优化升级扩大消费信贷加强商贸流通体系等基础设施建设,积极进展电子商务整顿与规范市场秩序,努力营造便利、安全、放心的消费环境继续实施与完善鼓励消费的各项政策措施大幅提高家电下乡产品最高限价,增加品种与型号,扩大补贴范围,完善补贴标准与办法,加强对中标企业的管理与考核,提高产品质量与服务水平;完善家电、汽车以旧换新与汽车、摩托车下乡政策,小排量汽车购置税按
7.5%征收我们一定要落实好这些政策措施,把好事办好,真正让广大群众得到实惠着力优化投资结构各级政府投资都要集中力量保重点,严格操纵新开工项目,资金安排要紧用于项目续建与收尾,切实防止出现“半拉子”工程扎实推进地震灾区恢复重建,保质保量完成任务鼓励扩大民间投资,完善与落实促进民间投资的有关政策加强与改进投资管理,严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准与产业政策,切实防止重复建设对有财政资金投入的建设项目,要加强全程监督,坚决避免以扩大内需为名,搞劳民伤财的形象工程与政绩工程坚持科学民主决策,确保公共投资真正用于推进经济社会进展与改善人民生活,经得起实践与历史的检验
(二)加快转变经济进展方式,调整优化经济结构转变经济进展方式刻不容缓要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的进展轨道继续推进重点产业调整振兴一是加大技术改造力度用好技改专项资金,引导企业开发新产品与节能降耗二是促进企业兼并重组打破行业垄断与地区封锁,推动优势企业兼并困难企业,加快淘汰落后产能三是全面提升产品质量引导企业以品牌、标准、服务与效益为重点,健全质量管理体系,强化社会责任切实加强市场监管与诚信体系建设,努力把我国产品质量提高到新水平大力培养战略性新兴产业国际金融危机正在催生新的科技革命与产业革命进展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,务必抓住机遇,明确重点,有所作为要大力进展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络与高端制造产业积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展加快物联网的研发应用加大对战略性新兴产业的投入与政策支持进一步促进中小企业进展一是建立与完善中小企业服务体系抓紧修订中小企业划分标准,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络与小企业创业基地建设,进一步减少、简化行政审批,坚决清理与取消不合理收费二是继续落实财政对中小企业支持政策中央财政扶持中小企业进展专项资金安排106亿元对部分小型微利企业实行所得税优惠政策中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业,地方政府也要加大投入三是加强对中小企业的金融支持完善小企业信贷考核体系鼓励建立小企业贷款风险补偿基金中小企业贷款税前全额拨备缺失准备金进展多层次中小企业信用担保体系,落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取与代偿缺失在税前扣除的政策拓宽中小企业融资渠道,切实解决中小企业特别是小企业融资难问题加快进展服务业进一步提高服务业进展水平与在国民经济中的比重大力进展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合大力进展市政公用事业、房地产与物业服务、社区服务等面向民生的服务业,加快进展旅游业,积极拓展新型服务领域农村服务业基础薄弱、进展潜力大,要加快构建与完善以生产销售、科技信息与金融服务为主体的农村生产生活服务体系加快建立公开平等规范的服务业准入制度,鼓励社会资本进入进一步完善促进服务业进展的政策,逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价打好节能减排攻坚战与持久战一要以工业、交通、建筑为重点,大力推进节能,提高能源效率扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动与节能产品惠民工程,形成全社会节能的良好风尚今年要新增8000万吨标准煤的节能能力所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施二要加强环境保护积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨三要积极进展循环经济与节能环保产业支持循环经济技术研发、示范推广与能力建设抓好节能、节水、节地、节材工作推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电与生活垃圾资源化利用合理开发利用与保护海洋资源四要积极应对气候变化加强习惯与减缓气候变化的能力建设大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极进展新能源与可再生能源,加强智能电网建设加快国土绿化进程,增加森林碳汇,新增造林面积不低于592万公顷要努力建设以低碳排放为特征的产业体系与消费模式,积极参与应对气候变化国际合作,推动全球应对气候变化取得新进展推进区域经济协调进展继续深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先进展认真落实促进区域经济社会进展的各项规划与政策加快推进主体功能区建设加强对革命老区、民族地区、边疆地区与贫困地区的支持重点抓好西藏与四省藏区、新疆经济社会进展政策的制定与实施工作实施区域进展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地进展中的突出矛盾与问题;重在扭转区域经济社会进展差距扩大的趋势,增强进展的协调性;重在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化
(三)加大统筹城乡进展力度,强化农业农村进展基础在连续6年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好“三农”工作要按照统筹城乡进展的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,进一步强化强农惠农政策,协调推进工业化、城镇化与农业农村现代化,巩固与进展农业农村好形势促进农业稳固进展与农民持续增收稳固粮食生产扩大油料种植面积增加重要紧缺农产品供应,大规模开展粮棉油糖高产创建,大规模开展园艺产品生产与畜牧水产养殖标准化创建,保障“米袋子”、“菜篮子”安全继续实施对种粮农民直接补贴,增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴,中央财政拟安排补贴资金1335亿元,比上年增加
60.4亿元进一步提高粮食最低收购价,早相稻、中晚釉稻、粳稻每50公斤分别提高3元、5元与1元,小麦每50公斤提高3元,继续实施重要农产品临时收储政策,让农民得到更多实惠加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持大力进展农产品加工业,推进农业产业化经营,支持批发市场与农贸市场升级改造,推动生产与市场对接促进农民就业创业,多渠道增加农民收入进一步加大扶贫开发力度我们要坚持不懈地消除贫困落后,让农民群众早日过上富裕安康的生活加强农业基础设施建设坚持财政支出优先支持农业农村进展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施与农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发与农村基础设施建设中央财政拟安排“三农”投入8183亿元,比上年增加930亿元,地方各级财政也要增加投入以主产区为重点,全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划以农田水利为重点,加强农业基础设施建设,加快大中型灌区的配套改造,扩大节水灌溉面积,建设高标准农田,完成大中型与重点小型病险水库除险加固任务以良种培养为重点,加快农业科技创新与推广,实施好转基因生物新品种培养科技重大专项积极推进现代农业示范区建设加快建设乡镇与区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构深化农村改革毫不动摇地坚持农村基本经营制度,加快完善有关法律法规与政策,现有土地承包关系要保持稳固并长久不变加强土地承包经营权流转的管理与服务,在依法自愿有偿流转基础上进展多种形式规模经营继续推进农村综合改革完善集体林权制度改革配套政策启动国有林场改革继续推进草原基本经营制度改革进展农民专业合作社,提高农业组织化程度加快培养小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,切实改善农村金融服务深入推进乡镇机构改革统筹推进城镇化与新农村建设坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市与小城镇协调进展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化与新农村建设良性互动壮大县域经济,大力加强县城与中心镇基础设施与环境建设,引导非农产业与农村人口有序向小城镇集聚,鼓励返乡农民工就地创业城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度,切实保护农民合法权益推进户籍制度改革,放宽中小城市与小城镇落户条件有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业与生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购与社会保障方面与城镇居民享有同等待遇进一步增加农村生产生活设施建设投入,启动新一轮农村电网改造扩大农村沼气建设规模,今年再解决600万农村人口的安全饮水问题,实施农村清洁工程,改善农村生产生活条件我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园
(四)全面实施科教兴国战略与人才强国战略教育、科技与人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心优先进展教育事业强国必先强教只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家要抓紧启动实施国家中长期教育改革与进展规划纲要着重抓好五个方面一是推进教育改革要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革坚持育人为本,大力推进素养教育探索习惯不一致类型教育与人才成长的学校管理体制与办学模式,提高办学与人才培养水平鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求二是促进义务教育均衡进展在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造与全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备与师资达到规定标准为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村与偏远地区的孩子共享优质教育资源加强学前教育与特殊教育学校建设加大对少数民族与民族地区教育的支持三是继续加强职业教育以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力四是推进高等学校管理体制与招生制度改革进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校习惯就业与经济社会进展需要,调整专业与课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新与学术进展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学创建若干一流大学,培养杰出人才中央财政要加大对中西部高等教育进展的支持五是加强教师队伍建设从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教重点加强农村义务教育学校教师与校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教加强师德教育,增强教师的责任感与使命感教育寄予着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素养与国家未来教育不普及不提高,国家不可能强盛这个道理我们要永远铭记大力进展科学技术要认真贯彻自主创新的方针,全面推进创新型国家建设加快实施科技重大专项,着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题,突破增强国际竞争力、保护国家安全的战略高技术问题前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究与前沿技术研究深化科技体制改革,着力解决科技与经济脱节的问题,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进科技资源优化配置、开放共享与高效利用要大力实施知识产权战略,加强知识产权制造、应用与保护进一步激发广大科技工作者与全社会的创新活力加快人才资源开发人才是第一资源要统筹推进各类人才队伍建设,突出培养创新型科技人才、经济社会进展重点领域专门人才与高技能人才,积极引进海外高层次人才建立健全政府、社会、用人单位与个人等多元化的人才培养投入机制,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境,建设人力资源强国
(五)大力加强文化建设国家进展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量文化是一个民族的精神与灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,能够深刻影响一个国家进展的进程,改变一个民族的命运没有先进文化的进展,没有全民族文明素养的提高,就不可能真正实现现代化解放思想、改革开放的时代精神,已经成为推动社会前进的先进文化力量,使中华民族充满生机与活力一年来,我们大力进展公益性文化事业,加快推进文化体制改革,加强公共文化服务体系建设,促进文化产业快速成长,繁荣文化市场,有效扩大了内需新的一年,我们要更加重视与大力加强文化建设继承与弘扬中华民族优秀传统文化,汲取与借鉴世界各国文明成果,建设中华民族共有精神家园政府要更好地履行进展公益性文化事业的责任,保障人民群众的基本需求与权益文化基础设施建设与公共文化资源配置要向基层、特别是农村与中西部地区倾斜,推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神文化生活要继续推进文化体制改革,扶持公益性文化事业,进展文化产业,鼓励文化创新培养骨干文化企业,生产更多健康向上的文化产品,满足人民群众多样化的文化需求促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业进展,繁荣文学艺术创作,加强文物与非物质文化遗产保护积极开展对外文化交流,增强中华文化国际影响力大力进展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民的身体素养中华民族不仅能够制造经济奇迹,也一定能够制造新的文化辉煌
(六)着力保障与改善民生,促进社会与谐进步改善民生是经济进展的根本目的只有着力保障与改善民生,经济进展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安千方百计扩大就业这是保障与改善民生的头等大事今年就业形势依然严峻,工作上不能有丝毫松懈要继续实施积极的就业政策中央财政拟投入433亿元用于促进就业重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业与退伍转业军人就业安置工作2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年加强政策支持与就业指导,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区与中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道,鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业,以创业带动就业建立健全公共投资带动就业的机制继续加强职业技能培训,重点提高农民工与城乡新增劳动力的就业能力完善就业服务体系,健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流淌加快建立统一规范的人力资源市场保护劳动者合法权益,构建与谐的劳动关系我们要通过持之以恒的努力,制造更多的就业机会,让广大劳动者各尽所能、各得其所加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系扎实推进新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围积极推进农民工参加社会保险加强城乡低保工作,逐步提高保障水平,切实做到动态管理、应保尽保加强残疾人社会保障与服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策,为他们平等参与社会生活制造更好的环境企业退休人员基本养老金今年再提高10%各级政府要进一步增加社会保障投入,中央财政拟安排3185亿元要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值鼓励与支持慈善事业进展我们要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧改革收入分配制度合理的收入分配制度是社会公平正义的重要表达我们不仅要通过进展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好要坚持与完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重加大财政、税收在收入初次分配与再分配中的调节作用制造条件让更多群众拥有财产性收入二要深化垄断行业收入分配制度改革完善对垄断行业工资总额与工资水平的双重调控政策严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法三要进一步规范收入分配秩序保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势促进房地产市场平稳健康进展要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求一是继续大规模实施保障性安居工程中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,比上年增加81亿元建设保地增强了中华民族的向心力与凝聚力,极大地提升了我国的国际地位与影响力,必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进一年来,我们要紧做了下列工作-加强与改善宏观调控,促进经济平稳较快进展我们实行积极的财政政策与适度宽松的货币政策,全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划大规模增加财政支出与实行结构性减税,保持货币信贷快速增长,提高货币政策的可持续性,扩大直接融资规模,满足经济社会进展的资金需求,有效扩大了内需,很快扭转了经济增速下滑趋势着力扩大居民消费我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有中央财政投入资金450亿元,补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新与农机具购置减半征收小排量汽车购置税,减免住房交易有关税收,支持自住性住房消费全年汽车销售1364万辆,增长
46.2%;商品房销售
9.37亿平方米,增长
42.1%;社会消费品零售总额实际增长
16.9%消费对经济增长的拉动作用明显增强促进投资快速增长我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用,引导带动社会投资实施两年新增4万亿元的投资计一划2009年中央政府公共投资9243亿元,比上年预算增加5038亿元,其中,保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%自主创新、结构调整、节能减排与生态建设占16%重大基础设施建设占23%灾后恢复重建占14%全社会固定资产投资增长
30.1%投资结构进一步优化投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口,加强了薄弱环节,为经济社会长远进展奠定了坚实的基础障性住房300万套,各类棚户区改造住房280万套扩大农村危房改造试点范围各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金与优惠政策落实到位二是继续支持居民自住性住房消费增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批与建设进度规范进展二手房市场,倡导住房租赁消费盘活住房租赁市场三是抑制投机性购房加大差别化信贷、税收政策执行力度完善商品房预售制度四是大力整顿与规范房地产市场秩序完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度加快推进医药卫生事业改革进展积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五项重点工作继续扩大基本医疗保障覆盖面今年要把城镇居民基本医保与新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%并适当提高个人缴费标准开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童与家庭提供更多帮助在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也要优先选用基本药物推进基本药物集中采购与统一配送基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养与培训进一步完善支持村卫生室建设与乡村医生进展的政策措施完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构与医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控与慢性病、职业病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急处置能力开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,操纵医疗费用,改善医患关系大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同仁扶持与促进中医药、民族医药事业进展医药卫生事业改革进展关系人民身体健康与家庭幸福,我们要克服一切困难,把这个世界性难题解决好做好人口与计划生育工作继续稳固低生育水平做好流淌人口计划生育服务工作落实好农村妇女妇科疾病定期检查与住院分娩补助政策加强出生缺陷干预,开展免费孕前优生健康检查试点,做好孕产妇与婴幼儿保健工作继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度与西部地区少生快富工程切实保护好妇女与未成年人权益加强应对人口老龄化战略研究,加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活
(七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放今年要继续深化重点领域与关键环节改革,努力实现新的突破我们要继续推进国有经济布局与结构战略性调整加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构加快推进垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济进展深化资源性产品价格与环保收费改革,是节约能源资源、保护环境、实现可持续进展的重要举措要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价与费用分摊机制完善农业用水价格政策改革污水处理、垃圾处理收费制度扩大排污权交易试点在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众的基本生活受到影响要继续推进财税体制改革健全公共财政体系完善财政转移支付制度加大通常性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力健全省下列财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革全面编制中央与地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算制度增强财政预算的透明度继续做好增值税转型工作推进资源税改革统一内外资企业与个人城建税、教育费附加制度健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措要继续完善国有控股金融机构公司治理,改善经营管理机制,提高风险管控能力继续推动政策性金融机构改革稳步推进资产管理公司转型深化农村信用社改革推动中小金融机构规范进展大力进展金融市场,鼓励金融创新推进跨境贸易人民币结算试点,逐步进展境外人民币金融业务推进存款保险制度建设加快进展农业保险要按照政事分开、事企分开与管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥推进事业单位改革我们的改革是全面的改革,包含经济体制改革、政治体制改革与其他各领域的改革没有政治体制改革,经济体制改革与现代化建设就不可能成功要进展社会主义民主,切实保障人民当家作主的民主权利,特别是选举权、知情权、参与权、表达权与监督权进一步扩大基层民主,健全基层自治组织与民主管理制度,让广大群众更好地参与管理基层公共事务要依法治国,健全法制,特别要重视那些规范与监督权力运行的法律制度建设创新政府立法工作的方法与机制,扩大立法工作的公众参与我们要全面习惯国际形势变化与国内进展要求,拓展对外开放的广度与深度稳固进展对外贸易今年的要紧着力点是拓市场、调结构、促平衡坚持实施市场多元化战略与以质取胜战略,落实与完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务巩固传统市场,大力开拓新兴市场优化出口产品结构,稳固劳动密集型产品出口,扩大机电产品与高新技术产品出口,大力进展服务贸易与服务外包,努力培养出口品牌与营销网络,继续严格操纵“两高一资”产品出口积极推进加工贸易转型升级促进进出口平衡进展,重点扩大先进技术装备、关键零部件与国内紧缺物资进口,稳固各项进口促进政策与便利化措施,敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制推动利用外资与对外投资协调进展优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源与节能环保产业,鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构,鼓励中外企业加强研发合作鼓励外资参与国内企业改组改造与兼并重组,加快建立外资并购安全审查制度促进“引资”与“引智”相结合引导外资向中西部地区转移与增加投资加快实施“走出去”战略,鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能,支持有条件的企业开展海外并购,深化境外资源互利合作,提高对外承包工程与劳务合作的质量进一步简化各类审批手续,落实企业境外投资自主权“走出去”的企业要依法经营,规避风险,防止恶性竞争,保护国家整体利益与良好形象深化多边双边经贸合作加强与改善与发达国家的经贸关系,深化与进展中国家的互利合作,认真落实中非务实合作八项新举措发挥经济高层对话与双边经贸联委会作用加快自由贸易区建设步伐积极参与多哈回合谈判,推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果反对各类形式的保护主义,妥善处理贸易摩擦上海世博会马上拉开帷幕要加强与各参展国家、地区与国际组织的合作,把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会,办成一届促进人类文明进步,促进科技创新,促进我国与世界各国交流合作、共同进展的盛会(A)努力建设人民满意的服务型政府一年来,政府自身改革与建设取得新进展为应对各类困难,我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见,重视保护群众利益广大公务员兢兢业业、勤奋尽责,为保增长、保民生、保稳固作出了积极奉献但是政府工作与人民的期望还有较大差距职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理与公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体制造公平的进展环境,为人民群众提供良好的公共服务,保护社会公平正义我们要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务与社会管理加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制加强防灾减灾能力建设加强食品药品质量监管,做好安全生产工作,遏制重特大事故发生要习惯新形势,推进社会管理体制改革与创新合理调节社会利益关系认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益加强与改进信访工作改善流淌人口管理与服务加强社会治安综合治理,着力解决突出治安问题,防范与依法严厉打击各类违法犯罪活动,保护国家安全与社会稳固要努力提高执行力与公信力坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止强化行政问责,对失职渎职、不作为与乱作为的,要严肃追究责任各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力,绝不同意各自为政各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法与法律,严格依法行政切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济与财产,包含收入、住房、投资,与配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉同意纪检部门的监督要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务充分发挥监察、审计部门的作用加强对行政权力运行的监督要建立健全惩治与预防腐败体系的各项制度,特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,增强制度约束力要坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本严格操纵楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,加快公务接待、公车使用等制度改革,从严操纵公费出国出境切实精简会议与文件,特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典与论坛要深入推进政务公开,完善各类公开办事制度与行政复议制度,制造条件让人民批判政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加与谐各位代表!促进民族团结,实现共同进步,是中华民族的生命、力量与希望所在要巩固与进展平等、团结、互助、与谐的社会主义民族关系认真落实中央支持少数民族与民族地区进展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快进展加快完成边境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点加大扶持人口较少民族进展力度继续推进兴边富民行动重视保护少数民族文化遗产与民族地区生态环境切实做好少数民族流淌人口公共服务、就业与管理工作,保障他们的合法权益同时,加强国家意识、公民意识教育,旗帜鲜明地反对民族分裂,保护祖国统一要让少数民族与民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务发挥宗教界人士与信教群众在促进经济进展与社会与谐中的积极作用我们要认真贯彻党的侨务政策保护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益,支持他们传承中华文化,参与祖国现代化建设与促进与平统一大业各位代表!过去一年,国防与军队现代化建设取得新的成就人民解放军与武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务,为保护国家安全与进展利益发挥了重要作用新的一年,要紧紧围绕党与国家工作大局,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,按照革命化现代化正规化相统一的原则,加强军队全面建设以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力大力加强军队思想政治建设加快全面建设现代后勤步伐加强国防科研与武器装备建设依法治军、从严治军,提高军队正规化水平积极稳妥地深化国防与军队改革加强武警部队现代化建设,增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力加强国防动员与后备力量建设各级政府要一如既往地关心支持国防与军队建设,巩固与进展军政军民团结各位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳固支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位,进展优势产业,培养新的经济增长点支持澳门进展旅游休闲产业,促进经济适度多元化要认真实施珠江三角洲地区改革进展规划纲要,积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设与珠海横琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾只要特别行政区政府与各界人士同心协力,包容共济,共同保护繁荣稳固进展的大局,香港、澳门的明天一定会更加美好过去的一年,两岸关系在新的历史起点上取得重要进展,呈现与平进展良好势头两岸交流合作不断深入,全面直接双向“三通”得以实现经济关系正常化迈出重要步伐,经济合作制度化建设逐步推进两岸关系持续改善与进展给两岸同胞带来了实实在在的利益在新的一年里,我们要继续坚持进展两岸关系、促进祖国与平统一的大政方针,牢牢把握两岸关系与平进展的主题,不断开创两岸关系与平进展新局面密切两岸经贸金融交往,深化产业合作,支持在大陆的台资企业进展,保护台胞合法权益鼓励有条件的大陆企业赴台投资支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用通过商签两岸经济合作框架协议,促进互利共赢,建立具有两岸特色的经济合作机制拓展文化教育交流共同弘扬中华文化加强两岸民众与社会各界交流,共同分享两岸关系与平进展成果进一步凝聚推动两岸关系与平进展的共识坚持大陆与台湾同属一个中国巩固两岸关系与平进展的政治基础,增强两岸政治互信我们坚信,全体中华儿女同心协力,祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现!各位代表!过去的一年,外交工作取得新的重大成绩我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了特殊的建设性作用我们积极开展全方位外交,与各大国、周边国家与广大进展中国家的对话合作稳步推进大力加强人文等领域外交有效保护我国公民与法人在海外的合法权益新中国外交走过了60年光辉历程,在国际舞台上留下了闪光足迹我们将继承发扬光荣传统,始终高举与平、进展、合作旗帜,坚持独立自主的与平外交政策,坚持走与平进展道路,奉行互利共赢的开放战略,推动建设持久与平、共同繁荣的与谐世界,为我国现代化建设制造良好的外部环境新的一年,我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为要紧平台,积极参与国际体系变革进程,保护进展中国家利益统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作,推动我国与各大国、周边国家与进展中国家的关系全面深入进展紧紧抓住中国一东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机,积极推进区域合作进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作,在妥善解决热点问题与全球性问题中发挥建设性作用中国政府与人民愿与国际社会携手努力,共同应对风险挑战,共同分享进展机遇,为世界与平与进展作出新奉献!各位代表!艰辛成就伟业,奋斗制造辉煌让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,凝聚起亿万人民的智慧与力量,再接再厉,开拓进取,全面完成“十一五”规划的各项任务,不断夺取改革开放与社会主义现代化建设事业的新胜利!注释
1、应对国际金融危机的一揽子计划是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合要紧包含四个方面一是全面促进经济平稳较快进展,大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增
1.18万亿元,实行结构性减税,扩大国内需求;二是大范围实施调整振兴产业规划,提高国民经济整体竞争力;三是大力推进自主创新,增强进展后劲;四是大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业进展
2、“三网”融合是指电信网、广播电视网与互联网融合进展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据与广播电视等多种服务加快推进三网融合关于提高国民经济信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,形成新的经济增长点,具有重要意义
3、物联网是指通过信息传感设备,按照约定的协议,把任何物品与互联网连接起来,进行信息交换与通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控与管理的一种网络它是在互联网基础上延伸与扩展的网络
4、森林碳汇是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或者机制森林植物在生长过程中通过光合作用汲取二氧化碳、放出氧气,并把大气中的二氧化碳固定在植被与土壤中
5、“五缓四减三补贴”就业扶持政策是指为应对国际金融危机,有关部门于2008年底出台的一系列减轻企业负担、稳固就业局势的措施要紧我们加快推进汶川地震灾后恢复重建,重灾区已完成投资6545亿元,占规划总投资的
65.5%国家的大力支持,全国人民的无私援助,灾区群众的艰难奋斗,使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌一座座新城拔地而起一个个村庄焕发出蓬勃生机这充分表达了中华民族的无疆大爱,有力彰显了社会主义制度的无比优越
(二)大力调整经济结构,夯实长远进展基础我们把保增长与调结构紧密结合起来,加快解决制约经济进展的结构性矛盾“三农”工作进一步加强中央财政用于“三农”的支出7253亿元增长
21.8%大幅度提高粮食最低收购价启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划继续改善农村生产生活条件,农村饮水安全工程使6069万农民受益,新增510万沼气用户,新建与改造农村公路38万公里、农村电网线路
26.6万公里,又有80万户农村危房得到改造,
9.2万户游牧民实现了定居我们加大扶贫力度,贫困地区的生产生活条件得到明显改善产业结构调整力度加大制定并实施十大重点产业调整振兴规划鼓励企业加快技术改造,安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目重点行业兼并重组取得新进展下大力气抑制部分行业产能过剩与重复建设,关停小火电机组2617万千瓦,淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨加快实施国家科技重大专项,中央财政用于科技的支出1512亿元,增长30%积极支持自主创新产品推广应用,清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速进展大力加强基础设施建设,新建铁路投入运营5557公里,高速公路新建通车4719公里,城市轨道交通建设加快,新建、改扩建民用机场35个;新增发电装机包含同意困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或者岗位补贴,使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训为保持积极就业政策的连续性与稳固性,这些政策的执行期均延长到2010年底
6、医药卫生体制改革的五项重点工作是指为深化医药卫生体制改革,实现202年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标,在2009—2011年需要重点抓好的五项改革要紧包含加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,推进公立医院改革试点
7、中非务实合作八项新举措是指2009年11月8日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施要紧包含在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发与教育合作、扩大人文交流等八个方面,采取一系列措施,推进中非合作8970万千瓦,西气东输二线西段工程实现供气,南水北调工程建设加快推进6183座病险水库除险加固工程开工建设节能减排与环境保护扎实推进安排预算内资金,支持重点节能工程、循环经济等项目2983个;实施节能产品惠民工程,推广节能空调500多万台、高效照明灯具
1.5亿只继续推进林业重点生态工程建设,完成造林588万公顷,森林覆盖率达到
20.36%综合治理水土流失面积
4.8万平方公里加强“三河三湖”等重点流域水污染防治与工业废水废气废渣治理“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降
14.38%化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降
9.66%与
13.14%积极开展应对气候变化工作,明确提出2020年我国操纵温室气体排放行动目标与政策措施气象预报预警与地震监测工作得到加强,灾害防御能力不断提升区域协调进展迈出新步伐深入实施区域进展总体战略,制定若干区域进展重大规划与政策中西部与东北地区加快开放开发,积极承接产业转移,进展基础不断夯实;东部地区加快结构调整与自主创新,经济进展活力增强区域进展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势
(三)坚持深化改革开放,不断完善有利于科学进展的体制机制我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力,努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平重点领域与关键环节改革加快推进增值税转型全面实施成品油价格与税费改革顺利推进,新的成品油价格形成机制规范运行国家开发银行商业化转型与农业银行股份制改革扎实推进,跨境贸易人民币结算试点启动实施创业板正式推出,为自主创新及其他成长型创业企业开发了新的融资渠道地方政府机构改革有序开展,事业单位分类改革试点稳步进行集体林权制度改革全面推开,1亿公顷林地确权到户,占全国集体林地面积的60%这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革开放型经济水平不断提高出台一系列稳固外需的政策措施,采取符合国际惯例的方式支持出口企业,完成短期出口信用保险承保900亿美元,安排421亿美元大型成套设备出口融资保险鼓励增加进口去年下半年开始进出口降幅明显收窄,国际市场份额得到巩固,全年进出口总额
2.2万亿美元扭转利用外资下降局面,全年实际利用外商直接投资900亿美元企业“走出去”逆势上扬,非金融类对外直接投资与对外工程承包营业额分别达433亿美元与777亿美元积极参与国际宏观经济政策对话协调与经贸金融合作,在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用
(四)着力改善民生,加快进展社会事业在应对国际金融危机的困难情况下,我们更加注重保障与改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实施更加积极的就业政策强化政府促进就业的责任中央财政安排就业专项资金426亿元,比上年增长59%实施困难企业缓缴社会保险费或者降低部分费率、再就业税收减免及提供有关补贴等政策,鼓励企业稳固与增加就业开展系列就业服务活动,多渠道开发公益性就业岗位,促进高校毕业生到基层就业、应征入伍与到企事业单位就业见习全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训这些措施促进了就业的基本稳固加快完善社会保障体系普遍建立养老保险省级统筹制度,出台包含农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法在320个县开展新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐中央财政安排社会保障资金2906亿元,比上年增长
16.6%企业退休人员基本养老金连续5年增加,去年又人均提高10%农村五保户供给水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元,比上年增长2倍新建、改扩建各类保障性住房200万套,棚户区改造解决住房130万套全国社会保障基金积存6927亿元,比上年增长
44.2%社会保障体系得到加强进一步促进教育公平大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长
23.6%全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提早一年实现农村中小学生人均公用经费500元与300元的目标实行义务教育阶段教师绩效工资制度中等职业学校农村家庭经济困难学生与涉农专业学生免学费政策开始实施国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学稳步推进医药卫生事业改革进展组织实施医药卫生体制改革中央财政医疗卫生支出1277亿元,比上年增长
49.5%城镇职工与城镇居民基本医疗保险参保
4.01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖
8.3亿人中央财政安排429亿元,解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院与社区卫生服务中心启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项加强食品、药品安全专项整治面对突如其来的甲型H1N1流感疫情我们依法科学有序地开展防控工作,有效保障了人民群众生命安全,保护了社会正常秩序在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下,我国取得这样的成绩极为不易这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果是全党全军全国各族人民与衷共济、团结奋斗的结果在这里,我代表国务院向全国各族人民,各民主党派、各人民团体与各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞与海外侨胞,表示诚挚的感谢!向关心与支持中国现代化建设的各国政府、国际组织与各国朋友,表示诚挚的感谢!一年来,我们认真贯彻落实科学进展观,积极应对国际金融危机,全面做好政府工作,有下列几点体会务必坚持运用市场机制与宏观调控两种手段,在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势务必坚持处理好短期与长期两方面关系,注重远近结合、标本兼治,既克服短期困难、解决突出矛盾,又加强重点领域与薄弱环节、为长远进展奠定基础务必坚持统筹国内国际两个大局,把扩大内需作为长期战略方针,坚定不移地实行互利共赢的开放战略,加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局务必坚持进展经济与改善民生、保护社会公平正义的内在统一,围绕改善民生谋进展,把改善民生作为经济进展的出发点、落脚点与持久动力,着眼保护公平正义,让全体人民共享改革进展成果,促进社会与谐稳固务必坚持发挥中央与地方两个积极性,既强调统一思想、顾全大局,又鼓励因地制宜、探索创新,形成共克时艰的强大合力这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路,提高驾驭社会主义市场经济能力,推进现代化进程,具有重要而深远的意义
二、2010年要紧任务今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快进展、加快转变经济进展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”进展打好基础的重要一年今年进展环境尽管有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂各类积极变化与不利影响此长彼消,短期问题与长期矛盾相互交织,国内因素与国际因素相互影响,经济社会进展中“两难”问题增多从国际看,世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳固,经济全球化深入进展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的进展机遇同时,世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,各国刺激政策退出抉择艰难,国际大宗商品价格与要紧货币汇率可能加剧波动,贸易保护主义明显抬头,加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂,外部环境不稳固、不确定因素依然很多从国内看,我国仍处在重要战略机遇期经济回升向好的基础进一步巩固,市场信心增强,扩大内需与改善民生的政策效应继续显现,企业习惯市场变化的能力与竞争力不断提高但是,经济社会进展中仍然存在一些突出矛盾与问题经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加与结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳固进展与农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决我们务必全面、正确推断形势,决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转要增强忧患意识,充分利用有利条件与积极因素,努力化解矛盾,更加周密地做好应对各类风险与挑战的准备,牢牢把握工作的主动权做好今年的政府工作,要认真贯彻党的十七大与十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学进展观着力搞好宏观调控与保持经济平稳较快进展,着力加快经济进展方式转变与经济结构调整,着力推进改革开放与自主创新,着力改善民生与促进社会与谐稳固,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快进展今年经济社会进展的要紧预期目标是国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率操纵在
4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,要紧是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济进展方式、调整经济结构上来提出居民消费价格涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响与居民的承受能力,并为资源环境税费与资源性产品价格改革留有一定空间今年要重点抓好八个方面工作
(一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快进展要继续实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策,保持政策的连续性与稳固性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性与灵活性,把握好政策实施的力度、节奏与重点处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构与管理通胀预期的关系既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济进展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳固物价总水平继续实施积极的财政政策一是保持适度的财政赤字与国债规模今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算这样的安排要紧是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出从财政收入看,上年一次性特殊增收措施没有或者减少了,还要继续实施结构性减税政策,财政收入增长不可能太快;从财政支出看,继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、保护稳固等都需要增加投入二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需与经济结构调整三是优化财政支出结构,有保有压,把钱花在刀刃上。