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湖南省小型水库工程建设总体实施方案工作大纲湖南省水利水电勘测设计研究总院二O一四年十二月结合实际,综合考虑现状供水工程结构、水源条件、水资源供需以及生态环境状况等因素,因地制宜布局小型水库工程小型水库工程包括小
(1)型水库和小
(2)型水库两大类,其中小
(1)型水库指水库库容大于等于100万立方米小于1000万立方米,小
(2)型水库指水库库容大于等于10万立方米小于100万立方米,不含塘坝及小型储水设施小型水库工程建设内容主要包括水库主体工程和输水配套工程主体工程主要包括大坝、溢洪道、放水建筑物等建筑物;输水配套工程主要包括输水管渠道(隧洞、管道、涵)、调节池、泵站、控制闸等,不含农田灌溉田间配套工程和城乡供水水厂及配水管网工程
五、项目筛选原则
1、本实施方案中的小型水库工程主要解决城镇和农村生活、农业灌溉缺水问题,大中型水利工程供水能覆盖的范围内的小型水库原则不纳入;以发电、景观为主的小型水库工程,原则上不列入
2、对压占国家级、省级自然保护区或对生态环境影响较大的小型水库工程,不予列入
3、新建小型水库工程与区域内其他各类水源工程的供水总量,应按照实行最严格水资源管理制度的要求,不突破用水总量控制方案所确定的区域用水总量指标
4、对现状水资源开发利用程度较高河流和区域,按照流域综合规划等相关规划,保证河流生态及下游用水等指标要求,严格控制新建小型水库工程
5、列入国务院已批复或正在履行报批程序的各类水利规划、已批复或正在履行报批程序相关流域规划以及省级已批复的各类规划中的小型水库工程,或前期工作基础较好的项目,优先列入我省纳入《全国抗旱规划实施方案(2014〜2016年)》中的12座小型水库工程不予列入
6、在工程土地占用、移民安置等方面,地方应出台相应的优惠政策新建工程占地、移民关系协调难度不大,建设成本可承受,不影响上下游已有用水户用水,不造成新的水事矛盾
7、根据各地实际情况,综合考虑现状供水工程结构、水源条件、水资源供需以及生态环境状况等因素,积极吸引社会资本,因地制宜开展小型水库工程建设
六、工程管理总结区域小型水利工程,尤其小型水库工程建设管理经验,按照先建制度、后建工程的原则,提出新建小型水库工程管理相关制度建设内容
(一)前期工作管理各地要依据实施方案,按照确保达到本实施方案确定的总体建设目标和实施效果的要求,根据不同工程规模,研究提出本地区小型水库工程的前期工作程序小型水库工程原则上按照项目建议书、可行性研究、初步设计三个阶段开展前期工作,由各省(自治区、直辖市)履行审批程序
(二)工程建设管理结合现有水利工程建设管理相关制度,总结区域小型工程建设管理的经验,积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量管理、安全管理、验收管理等各项工作制度各地本着因地制宜、注重实效、适当简化程序的原则,研究提出加强工程建设管理的措施建议,探索适合小型水库工程特点的建设管理模式
(三)工程运行管理按照水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管
(2013)109号)要求,建立健全小型水库管理体制和长效运行机制根据不同地区小型水库的供水任务和工程规模,以保障小型水库工程可持续发挥效益为前提,结合区域现有水利工程的管理机构,有区别、有针对性地提出适应各地实际情况的小型水库工程运行管理模式;根据地区经济社会发展水平,提出小型水库工程运行维护费的来源渠道和构成的建议,确保小型水库的运行管理机构职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范
七、投资测算与年度安排投资匡算采用2014年2季度价格水平对小型水库工程进行投资测算依据国家和行业现行颁布的有关规定、估算办法和估算标准以及单项工程规划设计文件及资料估算投资按照实施方案建设项目类型分析项目投资需求,资金筹措按中央投资、地方(省、市、县)投资、自筹资金(银行贷款、群众集资等)等项目类别分析,提出分年度投资计划各地应统筹考虑投资规模和资金来源,研究提出本地区小型水库工程建设总体实施方案分年度工程实施安排和资金安排
八、实施效果与环境影响评价
(一)实施效果分析分析方案实施后,产生的社会、经济和生态环境效益,及提高城乡供水能力对促进规划区内社会经济又好又快发展的作用
(二)环境影响评价依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》的要求,分析建设项目对实施地的有利和不利影响,找出主要环境影响因素,提出环境保护对策措施综合评价项目建设对实施地的环境影响
九、组织方式和进度安排
(一)组织方式湖南省水利厅规划计划处会同厅有关处室负责实施方案编制的组织和协调湖南省水利水电勘测设计研究总院为技术牵头单位各县水利(务)局负责填报小型水库工程建设项目总体实施方案相关表格,并提供相关基础资料各市水利(务)局负责小型水库工程建设项目总体实施方案相关资料汇总和审核湖南省水利水电勘测设计研究总院负责全省小型水库工程汇总,并在各市(州)、县填报的小型水库工程建设项目基础上,编制《湖南省小型水库工程建设总体实施方案》报告
(二)进度安排
1、2014年12月17日前,印发《湖南省小型水库工程建设总体实施方案工作大纲》,并下发编制通知
2、2014年12月25日前,各县(市、区)水利(务)局填报完成实施方案附表填报,并收集整理好相关资料,上报市水利(务)局
3、2014年12月30日前,各市(州)完成附表审核、汇总,并整理汇总相关资料,上报厅规划计划处和湖南省水利水电勘测设计研究总院
4、2015年1月10日前,湖南省水利水电勘测设计研究总院对各地上报数据和项目进行复核并协调平衡
5、2015年1月13日前,完成实施方案附表并上报省水利厅审定
6、2015年1月15日前,省水利厅上报水规总院
7、2015年4月10日前,完成湖南省小型水库工程建设总体实施方案报告,送省水利厅审查
8、2015年4月30日前,将湖南省小型水库工程建设总体实施方案修改补充完善,并征求有关意见,上报水利部附表1湖南省XX县2013年主要社会经济指标表附表2湖南省XX县2013年供用水情况调查表附表3湖南省XX县拟建小型水库工程主要特性指标表附表2湖南省(XX市XX县)2013年供用水情况调查表埴表说明
1、项目地点所在行政区名称和代码采用2013年国家国家统计局公布数据
2、根据2013年统计年鉴、水利统计年鉴和水利普查成果埴写湖南省小型水库工程建设总体实施方案编写参考提纲■■刖百
一、水库建设现状与面临形势
(一)建设现状统计截止2013年底,湖南省已建大、中、小型水库工程的整体情况及分流域分片区的情况
(二)存在问题及面临形势分析水库工程建设,特别是小型水库工程建设中存在的主要问题,并剖析小型水库工程建设面临的机遇和挑战
二、规划总体思路
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)建设范围
(四)总体目标重点提出小型水库工程建设对增强水资源调控能力、提高城乡供水保障水平、改善农业灌溉条件等方面的建设目标
三、项目筛选与建设规模
(一)项目筛选原则根据本地小型水库工程的特点,提出项目筛选原则,包括优先列入项目的筛选原则和项目筛选的负面清单
一、编制必要性错误!未定义书签
二、编制依据错误!未定义书签
三、编制总体思路错误!未定义书签
(一)指导思想错误!未定义书签
(二)基本原则错误!未定义书签
(三)规划范围和水平年错误!未定义书签
(四)总体目标错误!未定义书签
四、工程主要建设内容错误!未定义书签
五、项目筛选原则错误!未定义书签
六、工程管理错误!未定义书签
(一)前期工作管理错误!未定义书签
(二)工程建设管理错误!未定义书签
(三)工程运行管理错误!未定义书签
七、投资测算与年度安排错误!未定义书签
八、实施效果与环境影响评价错误!未定义书签
(一)实施效果分析错误!未定义书签
(二)环境影响评价错误!未定义书签
九、组织方式和进度安排错误!未定义书签
(一)组织方式错误!未定义书签
(二)项目规模按照项目筛选原则,提出实施方案的项目规模
(三)项目分类根据列入项目的单位投资、库径比、移民占地、地方财力、前期工作、生态环境等情况,综合评估项目的实施条件,提出项目进行分类(可将项目分为I、n两类)成果,针对不同类型项目的薄弱环节,提出对应的策略U!针对区域内不同流域或片区的水资源条件和开发利用现状,结合相关区域发展规划,提出区域内各流域或片区项目布局及安排的意见
五、投资需求与实施安排
(一)投资匡算采用2014年2季度价格水平对小型水库工程进行投资测算依据国家和行业现行颁布的有关规定、估算办法和估算标准以及单项工程规划设计文件及资料估算投资
(二)资金筹措方案分析项目建设投资需求和可能投资力度,按中央投资、地方(省、市、县)投资、自筹资金(银行贷款、群众集资等)等项目类别提出资金筹措方案
(三)年度实施安排统筹考虑投资规模和资金来源,提出本地区小型水库工程建设总体实施方案分年度实施安排
六、工程管理
(一)建设管理结合目前现有水利工程建设管理相关制度,总结区域小型工程建设管理的经验,本着因地制宜、注重实效、适当简化程序的原则,提出加强工程建设管理、资金管理、档案管理等建设管理制度和模式的具体措施
(二)运行管理根据不同地区小型水库的供水任务和工程规模,以保障小型水库工程可持续发挥效益为前提,结合区域现有水利工程的管理结构,提出小型水库工程运行管理的具体做法和管理模式,提出运行管理经费和来源渠道、构成、标准等
七、实施效果和环境影响评价
(一)实施效果分析分析方案实施后,产生的社会、经济和生态环境效益,及提高城乡供水能力,促进区域内社会经济又好又快发展的重大作用
(二)环境影响评价依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》的要求,分析建设项目对实施地的有利和不利影响找出主要环境影响因素,提出环境保护对策措施,综合评价项目建设对实施地的环境影响
八、保障措施从组织领导、前期工作、事权划分、资金保障、环境保护、移民权益、建管体制、监督检查等方面提出项目建设的保障措施
(一)填报附表
1、湖南省XX县2013年主要社会经济指标表(见附表1)
2、湖南省XX县2013年供用水情况调查表(见附表2)
3、湖南省XX县拟建小型水库工程主要特性指标表(见附表3)
(二)提交其他相关基础资料
(1)已完成前期工作小型水库工程的相关设计报告、图纸及相关批复文件;
(2)本县小型水库工程建设存在的主要问题;
(3)本县上报的小型水库项目简介(另提供模板);
(4)本县2014年2季度主要材料价格表;
(5)本县小型水库工程项目建设资金筹措方案;
(6)根据本市(州)水资源条件和开发利用现状,结合本市(州)相关区域发展规划,提出本市(州)项目布局及安排意见;联系人:湖南省水利水电勘测设计研究总院罗纯军湖南省水利水电勘测设计研究总院余之光邮箱:群:
(二)进度安排错误!未定义书签附表错误!未定义书签附件1湖南省小型水库工程建设总体实施方案编写参考提纲错误!未定义书签附件2收资清单错误味定义书签
一、编制必要性新中国成立以来,湖南省通过开展大规模的水源工程建设,初步形成了大中小微有机结合的水利工程保障体系,城乡供水能力大幅度提高,在保障防洪安全、饮水安全、粮食安全、推进城市化进程和改善水生态环境等方面发挥了重要作用但由于我省水资源时空分布不均,水资源供应能力不足仍然是可持续发展的主要瓶颈随着工业化、城镇化、农业现代化的不断推进,水资源供需矛盾日益突出规划到2020年,我省基本建成水资源高效利用与合理配置体系按照这一规划目标,需要进一步加强供水保障工程建设,形成蓄、引、提相结合,大中小微并举较为完善的供水保障体系目前,我省水资源开发利用过程中,部分地区存在水资源开发利用程度低,供水能力不足,尤其是衡邵干旱走廊地区和湘西、湘南等区域,遇到干旱年份供水问题尤为突出受地形地质、占地、移民和生态环境保护等条件限制,很多地区不具备建设大中型水源工程的条件,只能通过小型水库工程建设解决缺水问题长期以来,小型水库工程建设资金投入主要依靠地方政府,中央一直没有投资渠道,导致许多地区特别是衡邵干旱走廊地区和贫困山区、人口居住分散地区的小型水库工程严重不足截至2013年底,湖南省共建成水库14089座,其中大一型水库7座,大二型水库35座,中型水库354座,小一型水库1985座,小二型水库11708座,总库容约500亿立方米,其中小型水库约90%修建于1958年至1976年“大跃进”、“文化大革命”和“农业学大寨”期间受当时经济、技术等条件限制,水库设计标准普遍偏低,质量整体不高1976年以后,小型水库工程建设明显滞后,一些地区,特别是衡邵干旱走廊地区和湘西、湘南等地区,缺水问题尤为突出,常常造成因水致贫的局面,成为限制这些区域经济社会可持续发展的主要瓶颈党中央、国务院高度重视小型水库工程建设,2011年中央1号文件明确提出“抓紧解决工程性缺水问题,尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程,支持农民兴建小微型水利设施,显著提高雨洪资源利用和供水保障能力,基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题;2013年中央1号文件要求“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度”按照习近平总书记等中央领导关于要立足长远,综合施治,努力解决长期影响我国农业生产和人民生活干旱问题的指示精神,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,需进一步加快小型水库工程建设,逐步完善大中小微型工程有机结合的供水工程体系,努力解决供水能力不足问题,促进地区经济社会可持续发展
二、编制依据
1、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
2、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
3、国务院关于促进相关区域经济社会发展的意见、国务院批复的集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划
4、《全国主体功能区规划》
5、《全国水利发展“十二五”规划》、《全国抗旱规划》、《全国水利扶贫规划》、全国及流域水资源综合规划、七大流域综合规划、防洪规划以及主要支流流域综合规划、防洪规划等
6、中共湖南省委、湖南省人民政府贯彻落实《中共中央关于加快水利改革发展的决定》的实施意见
6、《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》
7、湖南省“十二五”水利发展规划、湖南省水功能区划、湖南省水资源综合规划、湖南省水利扶贫规划、湘、资、沅、澧流域综合规划及洞庭湖区综合规划等
三、编制总体思路
(一)指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记重要治水思想为指导,以全面建成小康社会、推进“四化同步发展提供可靠的供水水源为目标,以工程性缺水地区和贫困地区为重点,按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,结合大中型水源工程建设,集中修建一批小型水库工程,构建大中小微相结合的完善供水保障体系,提高供水保障能力,改善人民群众生活生产条件,促进当地人口、资源、经济和环境的协调可持续发展
(二)基本原则
1、坚持以人为本,民生优先小型水库工程建设要把保障缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用水放在首位,通过工程建设,有效完善区域供水保障体系,着力解决群众最关心最直接最现实的饮水、灌溉等民生水利问题,改善生产生活条件和人居环境,提高人民群众生活质量和水平
2、坚持科学规划,统筹兼顾统筹考虑当地的水资源状况、经济社会发展需求和产业布局,与相关规划相协调,以小型水源为补充,坚持大中小微并举,蓄引提调等水源工程相结合,充分利用当地水资源,提高供水保障能力
3、坚持因地制宜,突出重点充分考虑地形地貌特征因地制宜确定工程规模和建设方案,尽可能减少移民和占用耕地,优先扶持水利基础设施薄弱地区、贫困地区以及抗灾能力低的地区,优先安排涉及居民饮水安全的工程
4、坚持建管并重,良性运行按照“建得成、用得起、管得好、长受益”的要求,加强小型水库工程建设的前期论证工作,强化工程建设管理和工程后期运行管理,创新体制机制,落实管护责任和经费,建立健全小型水库工程管理体制和长效运行机制,保障工程良性运行
5、坚持政府引导,两手发力积极发挥市场作用,通过政府、市场两手发力合力推动小型水库工程建设,尤其是对于城镇供水等具有一定经济效益的工程,要努力创造条件,鼓励和引导社会各界积极参与工程建设
(三)规划范围和水平年本实施方案的实施年限为2015-2020年,建设范围为全省14个地州市中除纯湖区等不具备建设小型水库条件外的所有县(市、区),并以衡邵干旱走廊地区、湘西、湘南等干旱区域为重点
(四)总体目标结合大中型骨干水源工程及农村“五小水利”等微型水源工程建设,通过建设小型水库工程,有效解决工程性缺水问题,全面提高水安全保障能力到2020年,通过开展小型水库工程建设,逐步完善区域供水保障体系,全面保障缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用水需求,同时兼顾农业灌溉的基本用水需求,在正常来水年份为城乡生产生活提供可靠保障用水
四、工程主要建设内容附表1湖南省(XX市XX县)2013年主要社会经济指标表地级行政区县级行政区县级行政区代码人口3人)GDP(亿元)土地面积0»3)耕地面积3亩)农田有效灌溉面积OJ亩)总人口其中城镇人口
(1)’23’4⑸’678’9埴表说明1s项目地点所在行政区名称和代码采用213年国家统计局公布数据
2、根据2013年统计年鉴、水利统计年鉴和水利普查成果埴写
3、“人口”指标按常住人口统计地级行政区县级行政区县级行政区代码当地水资源总量0-3)供水量(万用水量(万Of)总量其中地表水资源量总供水量地表水地下水总用水量其中小计蓄水工程引提水工程农业工业生活生亳环境,1e,3⑸6,8,91011121314151617附表3湖南省XX市XX县拟建小型水库工程主要特性指标表序号嗔目名注建EItJR建改地点水系河流水库畅性规划依猫前期工作水库®征由标S水IE套工总宙标敦金由标占地移民工黑马投责目否于«tfz9是位生*区生在所在地,饕所在行豉区所在att行豉区代R所在水SS-“区所在水系所在河边*JC握划名彝凰划审批M况设计工作附段an工作SJK侨况mN工作审批文号所在河渔渔域面职2境址处控制渔发修枳2堪此处去年平均及应鼻3・£大段育增加填育上球5C
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