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泉州市防汛防台风抗旱应急预案(征求意见稿)1总则.1编制目的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神,积极践行“两个坚持、三个转水、台风、干旱等灾害的防御工作,密切衔接“防”与“救”的责任链条、工作链条,全面提升快速反应和应急处置能力,确保防汛防台风和抢险救灾工作有序、高效,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会平稳发展编制依据本预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《气象灾害防御条例》《福建省水法实施办法》《福建省防洪条例》《福建省防汛抗旱防台风应急预案》《泉州市突发公共事件总体应急预案》《泉州市市级机构改革实施方案》等法律、法规及有关规定制订适用范围本预案适用于泉州市范围内发生暴雨、洪水、内涝、台风、干旱灾害及其引发的次生灾害时的预防和处置,和地震、海啸或时协调调度应急通信设备负责协调三大移动运营商发布灾害预警信息、防灾避险常识等公益短信组织协调灾后通信设施抢修、抢通和恢复重建工作24泉州军分区根据市防指的要求,组织应急民兵分队参加抢险救灾行动,协助地方政府转移、解救危险地带的群众协助市防指联络和协调驻泉部队等抢险力量参加抢险救灾行动25武警泉州支队、市消防救援支队根据市防指的要求,组织力量参加重要工程和重大险情的抢险救援行动协助地方政府维护抗灾期间的社会治安秩序、群众转移及解救危险地带的群众26福建省泉州港口发展中心、福建省湄洲湾港口发展中心:负责做好汛期港区防汛防台风工作对泉州的港口设施设备、在港货物、在建港口工程等防汛防台风的各项安全工作进行督促检查在防汛防台风期间,协同泉州海事局安排在港船舶锚固避风27福建省泉州水文水资源勘测分中心承担水情监测预警工作,负责做好晋江及辖区内主要江河洪水的监测和适时预报,及时向市政府、市防指报告和通报28泉州海洋环境监测预报中心加强海洋环境的监测和预29中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段负责协调所通和行车安全负责协调运力,保障防汛抢险救灾人员和物资的运输工作30泉州水务集团有限公司负责供水所辖区域的统筹调度联网联调,科学制定供水方案,最大限度做好城镇供水保障;组织开展因灾损毁供水设施的抢险修复;指导全市城区抗旱供水保障和城市节约用水工作31国网泉州供电公司负责做好防汛防台风抗旱用电保障工作,保障全市防汛等重要部门的工作用电及时调度解决应急电源,解决防洪、排涝、工程抢险、救灾等方面的电力需要及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电组织所属水电厂按照批准的汛期调度运用计划实施水库调度,按照有管辖权防指的调度指令,做好水库防洪调度32泉州晋江国际机场股份有限公司负责组织做好机场防防台风期间航空器转场、系留等工作33中国电信、移动、联通、铁塔泉州分公司负责做好全市防汛等重要部门的通讯保障工作,及时抢修灾区受毁通信设施,制定灾区应急通信保障预案负责实施防汛防台风公益短信的播发34福建广电网络集团泉州分公司负责省、市、县、乡四级视频高清会商会议系统和“村村响”广播系统等的保障和抢修、避险常识和防灾救灾通知等各成员单位应指定防汛联络人,负责与市防指的联络工作,并按职责要求落实落细防汛防台风各项措施其他部门或单位应做好本部门、本行业防台风工作,并积极配合、认真落实市防指防暴雨、洪水、台风的工作部署.3专项工作组及职责市防指启动应急响应时,根据工作需要成立指挥协调组、监测预报组、抢险救援组、综合保障组、灾评救助组、宣传报道组6个专项工作组各专项工作组在市防指统一指挥下,共同做好洪涝台风干旱灾害防范应对工作各专项工作组和成员单位可根据实际需要进行调整1指挥协调组由市应急管理局、市水利局、泉州军分区、武警泉州支队、市消防救援支队、市自然资源和规划局、市海洋渔业局、市城市管理局、市气象局、泉州水文水资源勘测分中心等单位组成,市应急管理局为组长单位主要负责与相关部门和地方党委、政府对接防汛防台风抗旱和抢险救灾工作,统筹协调各工作组工作,统计、收集、汇总、报送各地各有关部门相关信息,统一发布防抗工作动态、灾情2监测预报组由市水利局、市气象局、市自然资源和规划局、市海洋与渔业局、泉州水文水资源勘测分中心、泉州海洋环境监测预报中心等单位组成,市水利局为组长单位主要负责雨情、水情、旱情、风情、地质灾害、风暴潮及海浪等监测预报预警工作,为市防指会商决策、调度部署提供技术支撑3抢险救援组由市应急管理局、泉州军分区、武警泉州支队、市消防救援支队、市水利局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市海洋渔业局、泉州海事局等单位组成,市应急管理局为组长单位主要负责协调部队、统筹各类应急救援队伍和专业力量实施抢险救援救灾工作,包括险情应急处置、抢险救援,以及群众转移、人员搜救等工作4综合保障组由市应急管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水利局、市城市管理局、市发展和改革委员会、市通信发展管理办公室、市公安局、市财政局、市工信局、市商务局、泉州水务集团有限公司、国网泉州供电公司、泉州晋江国际机场股份有限公司、中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段等单位组成,市应急管理局为组长单位主要负责组织协调交通、供水、通信、电力、社会安全等方面的保障工作,组织做好受灾地区“水电路讯”等重要基础设施抢修、抢通工作,协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应,协调抢险救援力量、设备和物资等的交通应急通行,必要时实行交通管制5灾评救助组由市应急管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城市管理局、市海洋与渔业局、市工信局、市商务局、市卫生健康委员会、市教育局、市财政局、市文化广电和旅游局等单位组成,市应急管理局为组长单位主要负责灾情统计和灾害调查评估,加强救灾资金物资保障,指导做好受影响地区人员疏散、转移和受灾群众安置、救助工作,组织调度医疗力量和物资,指导受灾地区开展医疗救治和卫生防疫工作6宣传报道组由市委宣传部、市应急管理局、市通信发展管理办公室、福建广电网络集团泉州分公司等单位组成,市委宣传部为组长单位主要负责组织协调新闻单位对防汛防台风抗旱工作进行宣传报道收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料组织做好洪旱台风灾情、防汛防台风抗旱与抢险救灾工作信息发布,以及舆情监测、研判和引导工作
2.4地方各级防汛抗旱指挥机构各县(市、区)人民政府和泉州技术开发区、台商投资区管委会设立防汛抗旱指挥部,在上级防指和本级党委、政府领导下,强化组织、协调、指导、督促职能,指挥本地区的防汛防台风抗旱工作各级根据本地区实际,明确承担防汛防台风抗旱工作的机构和人员,并加强基层防汛防台风抗旱组织建设,乡镇(街道)、村(社区)应按照防汛防台风抗旱工作需要,明确相应机构和人员5其他防汛抗旱指挥机构有防汛防台风抗旱任务的部门和单位可根据需要设立防汛抗旱工作机构,在本级或属地政府防指统一领导下开展工作针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作3预防和预警机制预防预警信息监测预报预警信息
(1)各级气象、水利、水文、自然资源、海洋渔业部门、海洋环境监测预报中心应按任务分工,加强对当地降雨、台风、干旱、洪水、山洪、地质灾害、海浪、风暴潮等灾害性天气或致灾因素的监测预报预警,并将有关信息及时报送本级防指⑵各级气象、水利、水文、自然资源、海洋渔业部门应当组可能延长预见期,对重大气象、水文、地质和海洋灾害作出评估按规定及时发布预警信息,并报送本级政府和防指3各级防指应建立定期会商和信息共享机制,及时向各成员单位、辖区基层政府和组织、有关新闻媒体通报会商情况、灾害预报预警及防御工作部署等信息当预报即将发生严重暴雨、洪涝、台风、风暴潮灾害或可能面临持续干旱时,有关地区防指应及早组织会商,研判形势,提前做好相关防范应对准备工程信息1堤防工程信息当江河出现警戒水位以上洪水或沿海出现理单位和有关人员,动员社会力量加强巡查防护,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报送上级防指和主管部门发生洪水地区的县级防指应每日向市防指报告工程出险情况和防守情况,主要江河干流及重要支流堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,事发地防指要立即组织工程管理单位采取抢护措施,并第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级防指和主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人及其通信联络方式和已采取的处置措施等情况县级防指接报后立即报告本级政府和市防指,并立即赶赴现场采取有效处置措施2水库工程信息水库含电站水库管理单位应按照批准的洪水调度运用计划进行调度,当水库水位超过汛限水位时,应服从有调度指挥权的防指统一调度指挥其工程运行状况应向同级防指和上级主管部门报告大型和防洪重点中型水库发生的重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指和省防指当水库出现险情可能导致次生洪水灾害时,水库管理单位要在第一时间采取抢护措施并向下游预警,同时向同级防指和上级主管部门报告出险部位、险情种类、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施县级防指接报后立即报告本级政府和市防指,并立即赶赴现场采取有效处置措施
1.3洪涝灾情信息1洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作开展情况等信息2灾情发生后,事发地有关部门应及时向本级防指和上级主管部门报告受灾情况,事发地防指应及时组织研判灾情和天气、汛情形势,动态收集灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府、上级防指报告对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防指,对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依⑶地方各级政府、防指应按照《自然灾害情况统计调查制度》等国家有关规定上报暴雨洪涝台风灾害情况
3.
1.4旱情信息1旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息2各级防指应掌握辖区雨水情变化、水库蓄水情况、农业旱情、城乡供水和工业用水等情况气象、水文、水利、农业农村、城管、工信、供水等部门单位应按任务分工,加强相关领域旱情信息监测收集,并将有关情况及时报同级防指气象、水文部门负责监测降雨、气象干旱、江河径流等情况;水利部门负责监测水库蓄水情况,收集农村人饮受旱影响情况;农业农村部门负责收集在田作物受旱影响情况;供水、城管部门负责收集城区供水受旱影响情况;工信部门负责收集重点工业企业生产受旱影响情况3地方各级政府、防指应按照《自然灾害情况统计调查制度》等国家有关规定上报干旱灾害情况,遇旱情急剧发展时应加密报送频次
3.2预防预警行动
3.
2.1预防准备工作干旱等灾害和自我防护的意识,做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备2组织准备建立健全防汛防台风抗旱组织指挥体系,逐级落实防汛防台风抗旱责任人,完善山洪和地质灾害易发重点区域群测群防体系及预警措施,加强防汛防台风抗旱应急抢险救援专业队伍建设和管理3工程准备及早完成水毁工程修复,持续推进抗旱水源工程建设,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝防潮工程设施及时除险加固;对跨汛期施工的涉水工程,要落实安全度汛责任和方案措施4预案准备各级防指应加强预案管理,结合实际开展评估、修订工作,要结合地区实际,组织相关部门修订完善本级防汛防台风抗旱应急预案,以及基层山洪灾害防御预案、地质灾害防治方案和各类水库汛期调度运用计划、应急抢险方案等,构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系5物资队伍准备按照分级负责的原则,有防汛防台风抗旱任务的地方、部门和单位,应储备必需的防汛防台风抗旱抢险救援救灾物资各级防指应收集掌握辖区综合性消防救援队伍、专业抢险救援队伍和其他社会救援力量分布情况,全面加强应急抢险救援工作统筹6通信准备充分利用公众通信网,确保防汛通信专网完好和畅通,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递7培训演练准备各级防指应建立健全培训制度,定期、不定期组织防汛防台风抗旱责任人、专业干部和基层一线人员开展业务培训,提升履职能力各级防指、有关部门要适时组织多层次、分类别演练,针对本地区、本行业易发生的各类险情灾情,开展转移避险、工程调度、抢险救援等内容的应急演练8汛前检查按照“县级自查、市级核查、省级抽查”原贝L由各级防指牵头组织开展汛前检查工作重点检查防汛抗旱责任落实、方案预案修订完善、风险隐患排查治理、队伍物资准备、宣传培训演练等防汛备汛工作开展情况,查找防汛防台风抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任,限期整改
3.
2.2暴雨灾害预警1当预测有或遭遇强降雨天气时,各级气象部门应做好降雨监测、预报和预警工作,及时向同级防指和相关部门报送降雨实况、预报等信息2各级气象部门应按照分级负责原则,确定暴雨预警区域和预警信息发布范围,按照权限向社会发布3各级气象部门应跟踪分析降雨发展趋势,滚动预报暴雨时段、落区、过程雨量和雨强等信息,加强短时强降雨临灾预警,为防汛抢险救灾工作提供基本依据和技术支撑预报有强降雨的地方,当地防指应及时组织会商,向相关部门及受影响地区通报情况,部署防范工作
3.
2.3洪水和山洪灾害预警1当江河发生超警戒水位以上洪水时,各级水利、水文部门应做好洪水监测、预报和预警工作,及时向同级防指和相关部门报送水位、流量实测情况和洪水趋势等信息2有山洪灾害防治任务的县市、区应落实山洪防御责任制,县级防指、水利部门指导督促辖区乡、村两级编制山洪灾害防御预案,或将相关内容编入乡、村两级防汛应急预案,重点明确区域内山洪灾害影响范围及受威胁人员,制订转移方案,明确预警、转移、安置、管控、返回各环节职责转移避险工作由基层政府具体组织实施,县级防指指导督促辖区乡、村两级持续完善群测群防体系,水利部门应加强山洪灾害日常防治和监测预警3各级水利、水文部门应按照分级负责原则,确定洪水、山洪灾害预警区域和预警信息发布范围,按照权限向社会发布4水利、水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,根据降雨密切监测山洪灾害风险情况,及时滚动预报最新水情,发布山人为破坏活动等引发的水库垮坝、江海堤防决口、水闸垮塌以及防汛防台风期间遇突发事件等特殊情形下的防汛安全保障工作根据本预案启动的应急响应主要用于规范市级的防汛防台风抗旱和抢险救灾行动,县、乡各级应根据当地的实际情况,自主决定启动、调整及终止应急响应的时间和等级
1.4编制原则一一人民至上、生命至上牢固树立以人民为中心的思想,始终把保障人民群众生命安全、维护经济社会稳定作为防汛防台风抗旱一切工作的出发点、落脚点——两个坚持、三个转变坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变——统一领导、分级负责严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和防汛抗旱行政首长负责制,建立健全统一指挥、分级负责、属地为主、条块结合的防御体系——精准精细、协同联动坚持预警到乡、预案到村、责任到人,坚持精确预测预报、精准指挥调度、精细防御处置,精实转移避险,完善联合会商、联合部署、联合防御、联合抢险等机制,加强上下级联动、部门间协同,拧紧防抗救各环节责任链条、工作链条,切实做到快速响应、科学处置、有效应对一—科学统筹,民生优先防旱抗旱以保障供水安全为首要目标,坚持以人为本、以防为主,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满洪灾害风险预警,为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑其中,水文部门负责辖区江河洪水风险预警,水利部门负责辖区山洪灾害风险预警;县级水利部门负责辖区山洪灾害实时监测预警预报将发生洪水或山洪灾害风险等级高的县级防指应及时组织会商,向相关部门及受影响的乡镇街道通报情况,部署防范工作5山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实监测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密监测、加强巡逻每个乡镇街道、村社区、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众发出警报,实现快速转移,并报告本地防指,以便及时组织抗灾救灾
2.4城乡渍涝灾害预警1城市内涝预警当气象预报有强降雨,可能引发城市内涝时,当地防指应及时组织会商,向相关部门及受影响地区通报情况,部署防范工作,地方气象、住建、城管、交通、水利、公安等部门按任务分工,及时向社会和相关行业、领域发布预警信息、风险提示,提醒关注内涝影响,提前做好应对准备2农村渍涝预警当气象预报有强降雨,可能引发村庄和农田发生渍涝时,当地防指应及时组织会商,向相关部门及受影响地区通报情况,部署防范工作,市、县水利、农业农村、林业等部门按任务分工,及时向相关行业发布风险预警、工作提示,加强技术指导,提前采取措施减轻灾害损失
2.5地质灾害预警1各级自然资源部门负责组织与防汛相关的地质灾害专业监测、预警工作,及时向同级防指和相关部门报送地质灾害风险等级、影响范围等信息2各级自然资源部门应按照分级负责原则,确定地质灾害风险预警区域和预警信息发布范围,按照权限向社会发布3各级自然资源部门应根据降雨密切监测地质灾害风险情况,及时滚动预报发布地质灾害风险预警,为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑对地质灾害风险等级高的地方,当地防指应及时组织会商,向相关部门及受影响地区通报情况,部署防范工作
3.
2.6台风海洋灾害预警1各级气象部门应密切监视台风含热带低压,下同动向,做好监测、预报和预警工作,及时向同级防指和相关部门报送台风中心位置、强度、移动路径、速度和影响范围等信息各级海洋渔业部门负责台风引发的海浪、风暴潮的监测、预报和预警,预报信息2各级气象、海洋渔业部门和海洋环境监测预报中心应按照分级负责原则,确定台风、海洋灾害预警区域和预警信息发布范围,按照权限向社会发布3各级气象、海洋渔业部门和海洋环境监测预报中心应密切监测台风发展趋势,及时滚动预报发布台风、海洋灾害预警,为防汛抢险救灾提供基本依据和技术支撑预报将受台风影响的沿海地区,当地防指应及时组织会商,向相关部门及受影响地区通报情况,部署防范工作
3.
2.7干旱灾害预警1各级气象部门要加强气象干旱的监测;各级水利、水文部门要加强江河径流、水库蓄水和农村人饮情况的监测;各级农业农村部门要加强土壤+商情和在田作物受旱影响情况的监测;各级供水、城管部门要加强城区供水情况的监测;各级工信部门要加强重点工业企业生产受旱影响情况的监测;上述部门按照任务分工及时向同级防指和相关部门报送旱情监测信息,并及时向社会和相关行业、领域发布预警信息、风险提示,提醒关注干旱影响,提前做好应对准备2各级防指要及时掌握旱情相关要素信息和辖区城乡居民饮水、工农业生产用水等受旱影响情况,综合研判分析,把握旱情发展态势,及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作
3.3预防预警支撑
3.
3.1防汛指挥图各县级防指应组织水利、应急管理、自然资源、海洋渔业等部门,及时修订辖区县、乡两级防汛指挥图,重点更新隐患点、避灾点、应急队伍物资和渔排渔港数量、分布等数据,编制配套工作手册,为防汛抢险救灾工作提供参考各县级防指加强对辖区各镇乡、街道防汛指挥图修订工作的核查,市防汛办会同市水利局、市应急局加强防汛指挥图编制修订工作的指导
3.
3.2危险区域转移对象基础数据各县级防指每年汛前应组织对辖区可能受暴雨洪涝台风等灾害威胁的人群进行排查,对需转移对象进行建档立卡,建立需转移对象清单和转移避险工作台账,及时录入全省防汛危险区域需转移对象建档立卡系统,为转移避险工作提供基础支撑
3.
3.3洪水防御方案县级以上政府应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定本辖区防御洪水方案(含超标准洪水)大型和防洪重点中型水库汛期调度运用计划和应急抢险方案由相关工程管理单位编制,报相关行业主管部门审查后报省、市水利部门审批;批复的调度运用计划和工程调度指令需抄送市防指、市应急局
3.
3.4抗旱预案各级水利部门应编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害
3.4预警响应衔接
3.
4.1各级气象、水利、自然资源、海洋渔业、应急管理等部门按分工健全预警机制,规范预警发布内容、范围和程序等,加强监测预报和信息共享,滚动预报预警,及时向本级防指提供预警信息和决策支撑
4.2各级防指要健全多部门联合会商、联合部署、联合防御机制,预测有灾害性天气过程,要及时会商,研判灾害风险,综合考虑可能造成的危害和影响程度,及时启动或调整应急响应,部署相关防御工作各级防指应建立健全以气象灾害预警为先导的应急响应联动机制,把本级气象部门预警纳入应急响应启动条件市防汛办指导督促县级防指做好预警与响应的衔接工作有关部门发布预警后,要滚动预报预警,及时向本级防指报送相关监测预警信息,并持续“叫应”要建立预报预警评估制度,每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估4应急响应1应急响应的总体要求坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持市防指的统一领导、统一指挥、统一调度将响应工作由低到高分为w、ni、II、I四级I、n级应急响应的启动和终止由市防汛办根据情况提出建议意见,由市防指副指挥长审核后报市防指指挥长批准;in、w级应急响应的启动和终止由市防汛办根据情况提出建议意见,报市防指副指挥长批准必要时,市委市政府直接决定启动I级应急响应进入汛期,市防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关响应工作市防指各成员单位按照市防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告工作情况
4.2IV应急响应
4.
2.1出现下列情况之一者,为IV级应急响应:造成灾害2根据水文预报,预计晋江干流控制站发生2〜5年一遇的小洪水;或晋江东溪、晋江西溪、大樟溪、九十九溪、洛阳江主控制站之一发生5〜10年一遇的中等洪水;或其他流域面积200平方公里以上的溪河之一发生10〜20年一遇的中等洪水3中小河流堤防或小型水库出现较大险情4市气象部门发布台风IV级预警,预计在未来72小时内热带气旋将影响我市,或预计未来24小时内近海出现热带低压,可能登陆或影响我市5近海出现热带低压,预计24小时内可能登陆或影响我市6根据气象干旱监测信息,经综合研判,当旱情综合指标达到轻度干旱且可能对我市工农业生产和城乡生活用水造成一定影响7其他需要启动IV级应急响应的情况
4.
2.2IV级应急响应行动1市防指召集有关成员单位联合会商,分析灾害发展趋势研究部署防御对策,作出响应工作部署2市防汛办加强值班值守,密切跟踪汛情、旱情、险情、灾情和台风动态,及时传达省、市防指会商意见、工作部署,督促各成员单位及受影响县市、区防指落实各项防御措施,及时向市委、市政府和省防指报告灾险情及抢险救灾工作情况3市防指有关专项工作组视情派联络员进驻市防汛抗旱指挥中心,协助开展指挥调度、监测研判和宣传报道等工作4市防指其他成员单位及有关市、县区防指按照市防指的调度部署要求,做好本行业、本辖区防汛防台风抗旱工作,及时核实、更新工作动态和受灾情况,报送市防指
4.3in级应急响应.
3.1当出现下列情况之一者,为ni级应急响应:1市气象局台发布暴雨n级预警,预计暴雨可能对我市造成较大灾害2根据水文预报,预计晋江干流控制站发生5〜10年一遇的中等洪水;或晋江东溪、晋江西溪、大樟溪、九十九溪、洛阳江主控制站之一发生10〜20年一遇的中等洪水;或其他流域面积200平方公里以上的溪河之一发生20〜50年一遇的大洪水3中小河流堤防或小型水库出现重大险情4市气象部门发布台风HI级预警,预计在未来48小时内热带气旋将影响或登陆我市5根据气象干旱监测信息,经综合研判,当旱情综合指标达到轻度干旱且可能对我市工农业生产和城乡生活用水造成较大影响6其他需要启动ni级应急响应的情况.
3.2III级应急响应行动1市防指副指挥长坐镇指挥,召集有关部门和专家会商汛情、旱情、险情、灾情和台风动态,分析灾害、险情发展趋势和防御重点,研究防范措施;组织召开相关成员单位和受影响县市、区防指参加视频会议,部署防御工作2市防汛办加强与市防指有关成员单位和受影响县市、区防指的联系,收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息,提出防御工作建议意见,督促落实市防指各项指令、要求,及时向市委、市政府和省防指报告灾情及抢险救灾工作情况3市防指有关专项工作组视情派联络员进驻市防汛抗旱指挥中心,协助开展指挥调度、监测研判、应急抢险、应急保障和宣传报道等工作4市防指其他成员单位及有关市、县区防指按照市防指的调度部署要求,做好本行业、本辖区防汛防台风抗旱工作,及时核实、更新工作动态和受灾情况,报送市防指
4.4n级应急响应
4.
4.1当出现下列情况之一者,为II级应急响应:造成较严重灾害2根据水文预报,预计晋江干流控制站发生10〜20年一遇的中等洪水;或晋江东溪、晋江西溪、大樟溪、九十九溪、洛阳江主控制站之一发生20〜50年一遇的大洪水;或其他流域面积200平方公里以上的溪河之一发生50〜100年一遇的大洪水3晋江干流堤防或大中型水库出现险情;或中小河流的重要堤段发生决口;或泉州中心城区和各县市、区城区发生比较严重内涝4市气象部门发布台风H级预警,预计未来24小时内将有强热带风暴及以上等级的热带气旋影响或登陆我市5根据气象干旱监测信息,经综合研判,当旱情综合指标达到严重干旱,且旱情可能对我市工农业生产和城乡生活用水造成严重影响6其他需要启动n级应急响应的情况
4.2应急响应行动1市防指指挥长坐镇指挥,召集有关成员单位和专家全面会商汛情、旱情、险情、灾情和台风动态,分析灾害、险情发展趋势和防御重点,部署防御工作;派出工作组深入防灾一线指导防御;指挥、协调各成员单位和各县市、区防指联动配合,共同做好防范应对和抢险救灾工作必要时,向省防指和省相关部门请求人力、物资等方面的支援2市防汛办进一步核查省、市防指各项指令、要求的落实情况,收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息,根据灾害发展趋势及时提出防御工作建议,协助市防指领导开展指挥调度工作,及时向市委、市政府和省防指报告灾情及抢险救灾工作情况适时向社会发布汛情、灾情3市防指各专项工作组相关成员单位根据市防指要求,派员到市防汛抗旱指挥中心参与联合值守,协助开展指挥调度、监测研判、应急抢险、应急保障、救灾救助和宣传报道等工作4市防指其他成员单位及有关市、县区防指按照市委、市政府和市防指的工作部署,部署落实本部门、本辖区的防灾减灾救灾工作措施,及时核实、更新工作动态和受灾情况,报送市防指5I级应急响应
5.1当出现下列情况之一者,为【级应急响应.1市气象台发布暴雨I级预警,预计暴雨可能对我市造成严重灾害2根据水文预报,预计晋江干流控制站发生30年一遇以上的大洪水或特大洪水;或晋江东溪、晋江西溪、大樟溪、九十九溪、洛阳江主控制站之一发生50〜100年一遇以上的洪水;或其他流域面积200平方公里以上的溪河之一发生100年一遇以上的大洪水3晋江干流重要堤段发生决口;或大中型水库发生垮坝;或泉州中心城区和各县市、区城区发生严重内涝4市气象部门发布台风I级预警,预计未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋影响或登陆我市5根据气象干旱监测信息,经综合研判,当旱情综合指标达到特大干旱,且旱情可能对我市工农业生产、城乡生活用水和经济社会发展造成极大影响6其他需要启动I级应急响应的情况
5.2I级应急响应行动1市防指提请市委、市政府主要领导主持召开全市紧急会议,全面动员部署防汛防台风抗旱和抢险救援救灾工作;报请市委、市政府同意,各挂钩县市、区市领导赶赴一线督导防御工作市防指指挥长坐镇指挥,有关副总指挥及部分成员单位主要负责同志在市防指协助指挥长工作;必要时,市防指视情发布紧急动员令,动员全社会共同做好防灾抗灾工作,在确保基本公共服务及必要的应急力量前提下,采取停工业、停课、停业、休市等措施,并视情请求上级和有关方面支援2市防汛办全面核查省、市防指各项指令、要求的落实情况,收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息,对重大防御决策部署提出建议意见,协助市防指领导开展指挥调度工作及时向市委、市政府和省防指报告灾情及抢险救灾工作情况适时向社会发布汛情、灾情3市防指各专项工作组相关成员单位派员到市防汛抗旱指挥中心参与联合值守,协助开展指挥调度、监测研判、应急抢险、足城乡生活、生产、生态用水需要2组织指挥体系及职责
2.1组织机构泉州市人民政府成立泉州市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),在市委、市政府和上级防指的指导下负责领导、指挥全市防汛防台风抗旱工作,其日常办事机构为市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办),设在市应急管理局有关部门、行业可根据需要设立部门、行业的防汛抗旱指挥机构或领导小组,负责本部门、本行业的防汛防台风抗旱工作市防指由市政府分管应急工作的副市长担任指挥长市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市海洋与渔业局、市城市管理局、市气象局主要负责同志,泉州军分区副司令员、武警泉州支队支队长、市政府分管副秘书长任副指挥长市应急管理局分管负责同志担任市防指秘书长,兼任市防汛办主任,根据需要设市防汛办副主任市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市国有资产监督管理委员会、市林业局、市海洋与渔业局、市城市管理局、市气象局、泉州海事局、市通信发展管理办公室、泉州军分区、武警泉州支队、市消防救援支队、福建省泉州港口发展中心、福建省湄洲湾港口发展中心、福建省泉州水文水资源勘测分中心、泉州海洋环境监测预报中心、中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段、泉州水务应急保障、救灾救助和宣传报道等工作4市防指其他成员单位及有关市、县区防指按照市委、市政府和市防指的工作部署,全面落实各项防御措施,全力组织做好本部门、本辖区的防汛防台风抗旱工作,及时核实、更新工作动态和受灾情况,报送市防指
4.6不同灾害的应急措施
4.
6.1江河洪水1当江河水位超过警戒水位时,事发地防指应按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织有关部门和单位加强江河水情监测和堤防巡查防护2当江河水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防指和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度水库拦洪错峰,启动泵站抢排必要时,协调解放军和武警部队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险3在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定有关县级以上防指可以宣布进入紧急防汛期,并行使相关权力、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施4当预报发生流域性大洪水或大型、防洪重点中型水库因超标洪水突发险情时,由市水利局提出防洪调度方案或工程抢险应急处置技术方案,并报市防指,经市防指总指挥批准后执行重大决定按程序报市政府批准
4.
6.2渍涝灾害渍涝灾害应急处置工作由事发地防指组织实施各级防指要加强组织协调,督促指导有关部门做好排涝除险工作1城市内涝城管、住建、交通运输、水利、公安等部门按任务分工全面排查城市易涝风险点,突出抓好轨道交通、市政道路隧道、立交桥、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点区隐患排查,并逐项整治消险对主要易涝点要按照“一点一案”制定应急处置方案,明确责任人、队伍和物资,落实应急措施当出现城市内涝灾害时,事发地防指应根据应急预案,及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员;对低洼积水等危险区域、路段,有关部门要及时采取警戒、管控等措施,避免人员伤亡要及时通过广播、电视、新媒体等对灾害信息进行滚动预警;情况危急时,停止有关生产和社会活动城管、水利等部门应加强协调和配合,科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系,确保防洪防涝安全城管、住建、交通运输、电力、通信、燃气、供水等有关部门和单位应保障城市生命线工程和其他重要基础设施安全,保证城市正常运行2当村庄和农田发生渍涝灾害时,水利、农业农村、林业等部门要及时组织专业人员、设备和物资,做好水利、农业、林业防灾减灾工作,最大限度减少渍涝灾害影响
4.
6.3山洪和地质灾害1山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责,地质灾害日常防治和监测预警工作由资源规划部门负责,灾害发生后的抢险救灾工作由应急管理部门负责,转移避险具体工作由基层政府组织实施各级防指要加强组织协调,指导各有关部门按任务分工做好相关工作2当山洪、地质灾害易发区观测到降雨量达到预警阈值时,水利、资源规划等有关部门应及时发出预警,基层政府及时按预案组织受威胁人员安全撤离.3转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员4当发生山洪、地质灾害时,事发地防指应组织资源规划、水利、应急管理、交通运输、气象、水文等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大损失5发生山洪、地质灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织国家综合性消防救援队伍、民兵、抢险突击队紧急抢救,必要时向当地解放军和武警部队及上级政府、防指请求救援6如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防指应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害
4.
6.4台风和海洋灾害1台风灾害和台风引发的海浪、风暴潮等海洋灾害防范应对具体工作由事发地防指负责2气象发布台风IV级、III级预警阶段气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报告同级政府及防指海洋环境监测预报中心根据台风动向,分析、预报海浪、风暴潮,并及时报告同级政府及防指沿海地区各级防指组织相关部门会商,研判台风发展态势、危害程度和影响范围,部署防御台风的各项准备工作,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作海洋渔业、海事、交通、港口等部门通知出海渔船回港避风、提醒商船、运输船、作业平台落实避风措施,并督促归港船只检查锚固情况,敦促沿海地区做好建设工地、滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员安全转移、港口大型机械加固、人员避险等工作新闻媒体及时播发台风预警信息和防指的防御部署情况3气象发布台风n级、I级预警阶段台风可能影响地区的各级防指指挥长应立即上岗到位、坐镇指挥,调度部署各项防御工作对台风可能登陆地区和可能严重影响的地区,当地县级以上政府应发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作部门应根据气象部门的降雨预报,提早作出江河洪水的预报海洋渔业、海事、交通、港口等应检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施,对停港避风的船只应落实防撞等保安措施水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行,加强对工程的巡查防护台风将登陆影响和台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物、食盐、渔业产品应组织抢收抢护;高空作业设施做好防护工作;建设工地做好大型临时设施固结和工程结构防护等工作;电力、通信部门应做好抢修准备,保障供电和通信畅通;城管园林绿化部门应按职责做好市区树木的保护工作;卫健部门做好抢救伤员的应急处置方案新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载国家综合性消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、民兵根据抢险救灾预案做好各项准备,一旦有任务即迅速赶往现场卫健部门根据实际需要,组织卫生应急队伍集结待命公安部门做好社会治安工作各级防指应及时向上一级防指汇报防台风行动情况
4.6・5堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝口、水闸垮塌、水库含电站水库垮坝,各级防指按以下原则开展应急处置工作1当出现江海堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝前期征兆时,有关工程管理单位应第一时间评估影响,上报事发地防指,调集专业技术力量、设备开展先期处置,尽可能控制险情,并及时向受影响地区发出警报晋江干流及主要支流重点堤防和沿海重要海堤决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发险情,事发地防指应立即报告市防指2江海堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝等险情的应急处置,由事发地防指负责,要第一时间疏散转移受威胁群众,保障安全前提下视情抢筑二道防线,控制影响范围,尽可能减少灾害损失需要力量、技术增援应及时报告市防指3事发地防指视情况在适当时机组织实施堵口、抢护工作明确现场处置指挥人员,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护市防指接报后立即派出相关部门专家力量赶赴现场指导,并按事发地防指请求,调度相关抢险力量、物资设备增援开展应急处置
4.
6.6干旱灾害1特大干旱市防指强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商必要时,市防指依法宣布进入紧急抗旱期,成立应急调水领导小组加强跨地区、跨流域水源调度,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等气象部门密切监测气象干旱发展情况,滚动向同级防指报送降雨、气温等最新情况,分析未来天气形势,抓住有利天气时机开展人工增雨作业水利、水文部门每日向同级防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况,参与分析评估旱情对供水工作的影响,指导水工程调度,及时启动应急备用水源农业农村部门每日向同级防指报送农业旱情信息,加强协调、指导,全面做好农业抗旱救灾工作供水、城管部门及时向同级防指报送城市缺水情况,组织指导做好应急供水保障工作,提请政府限制城市高耗水服务用水,指导城市供水部门限时或限量供应城区居民生活用水资源规划部门为地方政府开展抗旱打井,抽取地下水抗旱提供技术支撑生态环境部门加强地表水环境水质监测和对排污企业的环境监管,根据水质监测情况,提请政府对有关企业作出限产限排,减少污染物排放,严防供水和灌溉水源水质下降供电、水利部门加强电力的科学调度,挖掘发电潜力,做好节约用电,适时启动有序用电和电力应急方案,保障抗旱用电卫健部门组织卫生专业机构开展受旱地区的群众疾病和突发公共卫生事件监控,落实预防措施,防止突发公共卫生事件发生宣传部门组织新闻媒体进一步加强旱情灾情及抗旱工作的宣传受旱地区防指每日向市防指报告旱情及其抗灾工作情况,发动组织各方力量参与抗旱救灾必要时可依法征用运输车辆、物资设备投入抗旱救灾2严重干旱市防指强化会商,分析研判旱情形势,召开抗旱工作部署会议,全面部署抗旱救灾工作,指导受旱地区做好水量调度和应急供水保障工作,派出工作组赴一线指导检查抗旱工作气象部门密切监测气象干旱发展情况,及时向同级防指报送降雨、气温等最新情况,分析未来天气形势,抓住有利天气时机组织开展人工增雨作业水利、水文部门及时向同级防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况,参与分析评估旱情对供水工作的影响,指导水工程调度,适时启动应急备用水源农业农村部门及时向同级防指报送农业旱情信息,指导受旱地区调整农业种植结构,选用抗旱品种,帮助调集、协调、调剂耐旱作物种子、种苗,全面实施农业节水保水工作供水、城管部门及时向同级防指报送城市缺水情况,组织指导做好应急供水保障工作,提请政府限制城市高耗水服务用水,指导城市供水部门限时或限量供应城区居民生活用水资源规划部门为地方政府开展抗旱打井,抽取地下水抗旱提供技术支撑生态环境部门加强地表水环境水质监测和对排污企业的环境监管,根据水质监测情况,提请政府对有关企业作出限产限排,减少污染物排放,严防供水和灌溉水源水质下降供电、水利部门加强电力的科学调度,挖掘发电潜力,做好节约用电,保障抗旱用电卫健部门组织卫生专业机构开展受旱地区的群众疾病和突发公共卫生事件监测与预防工作宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动报道旱情及抗旱工作加强节约用水、保护水源的宣传工作,加密宣传报道频次,营造良好氛围受旱地区防指及时向市防指报告旱情和灾情,实行每周两报并在市防指的统一领导指挥下,组织开展本区域抗旱工作3中度干旱市防指组织会商,分析旱情发展变化趋势并部署防旱抗旱工作根据需要派出工作组赴一线指导防旱抗旱工作,协调跨县市、区的抗旱应急水量调度气象部门密切监测天气情况,每周向同级防指报送气象干旱、降雨等监测预报情况,并分析未来天气形势和发展趋势,抓住有利天气时机,组织开展人工增雨作业水利、水文部门每周向同级防指报送江河径流、水库蓄水和农村饮水受影响等最新情况,指导水工程调度,采取有效措施开辟应急水源农业农村部门每周向同级防指报送在田作物受旱情况,分析旱情对作物的不利影响,提出农业防旱抗旱措施,开展农业节水灌溉,做好农业防旱抗旱工作供水、城管部门每周向同级防指报送城市供水受影响情况,指导各城市供水部门加强水厂调度和管网维护,按用水序位,优先保证生活供水,做好计划用水和节约用水资源规划部门组织地下水应急水源地水文地质勘测,必要时配合实施抗旱地下水供水井建设生态环境部门配合水利部门指导受旱影响地区调整或暂停水库电站最小下泄流量考核,最大限度留足保障城乡生活用水库容同时指导督促各地加强江河、水库供水水源水质监测宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动报道旱情及抗旱工作加强节约用水、保护水源的宣传工作受旱地区防指要按照市防指的指令、要求,部署和开展抗旱工作,及时收集、统计、上报旱情、灾情,实行每周一报4轻度干旱市防指组织会商,分析预判旱情发展态势,发布情况通报,部署防早抗早相关工作,协调跨县市、区的抗旱应急水量调度各级气象、应急管理、水利、农业农村、工信、城管、生态环境、供水等部门加强旱情、灾情等监测研判,制定部门应急抗旱工作方案,并及时向同级防指报告生态环境部门配合水利部门指导受旱地区调整或暂停水库电站最小下泄流量考核,最大限度留足保障城乡生活用水库容宣传部门组织新闻媒体做好旱情及抗旱工作的宣传报道,加强节约用水、保护水源的宣传工作受旱地区防指每旬向市防指报告旱情、灾情,加强抗旱水源统一调度,组织制定抗旱应急供水方案
4.7信息报送、处理与发布
4.
7.1防汛防台风抗旱信息的报送和处理,由各级防指统一负责,应快速、准确、详实汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享,并加强数据核对
4.
7.2重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧跟踪了解,尽快补报详情在发生突发重大险情灾情的紧急情况下,可在向同级政府和上一级防指报送的同时越一级报告
4.
7.3洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息,必须严格按照国家防总相关规定和灾害统计报告制度报送,不得虚报、瞒报、漏报、迟报
4.
7.4对跨区域发生的洪涝干旱台风灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级政府和上级防指时,应及时向受影响地区防指通报有关情况
4.
7.5市防汛办接到重大汛情、旱情、险情和较大以上灾情集团有限公司、国网泉州供电公司、泉州晋江国际机场股份有限公司、中国电信泉州分公司、中国移动泉州分公司、中国联通泉州分公司、福建广电网络集团泉州分公司、中国铁塔泉州分公司等部门和单位为市防指成员单位2组织机构职责市防指职责.贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的决策部署,按照国家防总、省委、省政府、省防指和市委、市政府工作要求,对全市防汛防台风抗旱工作实行统一决策、统一指挥、统一调度拟订本级规章制度,依法组织制定、实施市级防汛防台风抗旱应急预案组织开展防汛防台风抗旱检查,督促防汛防台风抗旱责任落实,指导监督防汛防台风抗旱重大决策部署的贯彻落实组织协调、指挥决策和指导监督重大洪涝、台风、干旱灾害应急抢险救援工作,依法发布全市汛情、旱情、灾情指挥调度各类抢险队伍开展抗灾抢险工作,大中型水库发生特大洪水或重要江河突发重大事件时,组织晋江、洛阳江等重要水工程的防洪调度市防指成员单位职责|1市委宣传部负责全市防汛防台风的舆论引导工作,及时组织、指导、协调新闻单位做好防汛防台风抗旱和抢险救灾新闻宣传工作,会同相关部门做好舆情处置和舆论引导,积极回应群众关切的问题,引导社会正能量,避免网络舆论炒作负责中央、省各新闻媒体和境外、国外新闻媒体的采访接待安排工作负责组织新闻单位对社会公众的防灾知识宣传2市发展和改革委员会指导防洪防潮排涝工程和防灾减灾报告后,应及时报告市委、市政府和省防汛办,并做好续报
4.
7.6各级防指按照属地为主、分级负责原则,做好本级防汛防台风抗旱相关信息发布工作,及时准确、客观全面发布权威信息重大信息发布前,须征求同级政府新闻办公室意见对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨,未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语,在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述
4.8指挥调度
4.
8.1进入汛期,各级防指及有关成员单位实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、汛情、旱情、工程情况、险情、灾情及台风动向,加强联合会商,综合研判态势,及时启动相应类别、等级应急响应,调度部署防范应对工作
4.
8.2当发生灾害或出现险情,事发地防指指挥长应迅速上岗到位,组织会商,分析研判灾害、险情发展趋势和可能造成的危害,指挥调度有关部门和单位按照任务分工,全力做好应急处置和抢险救灾工作
4.
8.3遇重大汛情、险情、灾情,市防指负责同志在市防汛指挥中心坐镇指挥,主持召开防汛防台风抗旱视频会议或会商调度会议,分析研判灾情、险情发展趋势和危害程度、影响范围,全过程调度部署防范应对和抢险救灾工作
4.
8.4市防指强化点对点调度,督促有关县(市、区)防指落实预案措施;根据灾情、险情严重程度,派出由市防指相关成员单位负责同志带队的工作组赶赴现场,加强应急处置和抢险工作指导必要时,报请市委、市政府派出督导组赴各地督导防汛防台风抗旱工作,提请市政府联系驻泉解放军、武警部队,协调市消防救援支队、市森林消防支队组织兵力预置到重点防御区域、或执行抢险救灾任务;调度专业抢险力量参与险情抢护、应急救援
4.
8.5各级防指应加强本级应急指挥中心建设,加强信息共享,消除数据壁垒,建立多源数据融合,集监测、预警、会商、调度等功能于一体的指挥平台,探索建设防汛防台风抗旱应急预案数据库,推进预案数字化进程,梳理应急响应工作流程,构建应急处置工作场景,为防汛防台风抗旱科学、高效、扁平指挥调度提供数字化、智能化保障支撑
4.9抢险救灾
4.
9.1当发生险情、灾情,事发地防指应立即启动应急预案根据需要成立现场指挥部,统一指挥相关部门和单位,按照任务分工迅速开展现场处置或救援工作,并及时上报险情、灾情和抢险救灾工作动态,根据需要提请上级防指提供帮助
4.
9.2事发地政府负责妥善安置受灾群众,提供紧急避难场所,保证基本生活要加强管理,防止转移群众擅自返回
4.
9.3电力、水利、公路、铁路、通信、石油、化工、供水等重要基础设施发生险情时,有关管理单位应立即采取抢护措施,并及时向其行业主管部门报告;行业主管部门应立即组织抢险,并将险情及抢险行动情况报告同级防指灾害,各级防指要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生、衍生灾害蔓延
4.10安全防护与医疗救护
4.
10.1各级防指和承担抢险救援任务的部门应高度重视防汛抢险救援全过程的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时调用
4.
10.2发现或发生险情时,事发地防指应第一时间组织安全疏散、撤离受威胁人员,加强抢险救援救灾现场的指挥调度,确保抢险救援力量安全有序进入或撤出现场参与抢险人员进入现场前,应采取必要防护措施,保证自身安全
4.
10.3发生灾害后,事发地防指应组织卫健部门组织卫生专业机构加强灾区传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项卫生防疫措施,对灾区伤员进行紧急救护必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所
4.11安全管控与社会动员
11.1当发生重大灾害,事发地防指应根据灾害事件性质和危害程度,报经同级政府批准,组织协调相关部门强化社会面安全管理,对重点地区、重点部位进行安全管控,防止事态及其危害进一步扩大
11.2必要时,事发地防指报经同级政府批准,可发布紧急动员令,广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等,全力投入防汛防台风抗旱和抢险抗灾救灾12响应级别调整或终止
12.1当应急响应条件变化时,市防指应视情调整应急响应级别;当暴雨、洪水、台风、干旱等灾害得到有效控制,且应急处置工作完成后,市防指应视情宣布终止应急响应
12.2应急处置工作结束后,事发地防指应协助当地政府进一步恢复正常生产生活秩序,指导有关部门修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响5保障措施1通信与信息保障
1.1任何通信运营部门都负有依法保障防汛防台风信息畅机关、市防指及防汛视频会议系统等重要部位的通信畅通
1.2市防指以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通水库、堤防等重要防汛工程管理单位必须配备通信设施.
1.3在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与市防指及有关部门的联系通信部门应优先服从市防指调度应急通信设备.
1.4在紧急情况下,应充分利用微信、微博、移动客户端、电视和广播等新闻媒体以及手机短信、“村村响广播”、警报器、预警铜锣等多种手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全
1.5广电网络集团泉州分公司保障市应急视频会商指挥系统传输网络的通信畅通支援与装备保障.1队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪抢险救灾的义务驻泉解放军和武警部队,以及消防救援等国家综合性救援队伍是防汛抢险工作的重要力量,负责承担市防指下达的急难险重抢险救援任务供电保障电力部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电交通运输保障交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输治安保障公安部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行物资保障发改、应急及防汛抗旱物资储备相关单位按照职责分工做好防汛抢险救灾物资保障工作,建立防汛物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新医疗保障医疗卫生防疫部门负责组织灾区受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫、疾病控制工作对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延资金保障各县(市、区)人民政府要将防汛防台风、地质灾害防治、应急抢险救灾等经费列入年度财政预算各行业和财政部门要积极筹措防汛应急经费,用于遭受台风灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复,以及用于抢险救灾物资的购置、维修等
5.3社会动员保障
5.
3.1防汛防台风抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都干旱等灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防台风抗旱工作
5.
3.3各级防指的成员单位,在应急响应期间,应按照分工充分调动本系统、本行业力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作
3.4各级政府应加强对防汛防台风抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员各方面力量,做好防汛防台风抗旱工作在防汛防台风抗旱关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥组织广大干部群众奋力抗灾减灾救灾4技术保障各级防指在防汛防台风抗旱工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术,逐步建立完善防汛防台风抗旱指挥系统和专家库系统,加强相关基础性研究,提高防汛防台风抗旱工作能力和水平各级各相关部门应成立防汛抢险救灾专家组,负责指导防汛抢险救灾、水毁工程修复和灾后重建等技术工作市水利局承担防御洪水、防洪工程抢险等技术支撑工作;市自然资源与规划局承担地质灾害应急救援技术支撑工作;市气象局承担灾害性天气信息的监测、预报及预警技术支撑工作;泉州海洋环境监测预报中心、市海洋渔业局承担海浪、风暴潮的监测、预报及预警技术支撑工作6后期处置按照属地原则,受灾地区政府和各有关部门强化协作、条块联动,共同做好灾后处置工作,重点做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等灾后处置工作救灾
1.1发生灾情时,受灾地区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作
6.
1.2应急管理部门负责受灾群众基本生活救助,会同有关部门及时调拨救灾款物,组织安置受灾群众,保障受灾群众基本生活,做好因灾倒损民房的恢复重建,组织开展救灾捐赠,保证受灾群众有坂吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务
6.
1.3卫健部门负责调配卫生应急力量,开展灾区伤病人员医疗救治,组织疾病预防机构指导受灾地区开展卫生防疫消杀,指导落实灾后各项卫生防疫措施,严防灾区传染病疫情发生
1.4受灾地区政府应组织开展环境整治工作,及时清淤清障,清除污染物防汛抗旱物资补充针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位水毁工程修复
6.
3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能
3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛防台风抗旱专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能灾后重建按照市委、市政府关于灾后恢复重建“1+10”工作机制和职责分工,各相关部门应尽快组织灾后重建工作灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建工作评价与灾害评估
5.1各级防指每年应针对本辖区防汛防台风抗旱工作进行定性和定量总结、分析,提炼经验,查找问题,改进工作总结情况要及时报上一级防指工作进行复盘总结,必要时派出工作组下沉一线开展调查评估,查找问题和不足,研究提出改进意见建议,形成防御工作总结报告后,市防指相关成员单位依职责及时对本行业受灾及损失情况进行汇总和分析,并以书面形式报告市防指市应急管理局按照有关规定组织开展重大暴雨、洪水、台风、干旱灾害调查评估工作7宣传、培训和演习1宣传教育市防指各成员单位充分利用广播、电视、报纸、微博、微信、新闻客户端等媒体,开展防汛防台风、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防汛防台风意识及能力2培训按照分级负责的原则,市防指一般负责各县(市、区)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训,当全市各乡镇(街道)指挥长大量变动时,市防指可直接组织培训到乡镇(街道办)县级各成员单位、乡镇(街道)指挥长、村级主干等防汛责任人由各县(市、区)组织培训培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导并结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训
7.3演练
3.1防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练
3.2市防指各有关部门根据实际情况和工作需要,组织开展宣传、培训和演练每2〜3年举行多部门联合的专业抢险演练强化军警民合练、军地联防,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力,完善细化预案,提高应急处置水平1奖励与责任追究对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究预案管理与更新本预案由市防指组织编制,经市人民政府批准后印发实施,并报省防指备案市防指根据实际情况变化,适时修订本预案,按程序报批市防指各成员单位应根据本预案,按部门职责编制本单位防汛防台风抗旱工作相关应急预案、方案县级防指应根据本预案,制订本级相应预案,报同级政府批准后实施,并报市防指备案预案解释部门本预案由市防汛办负责解释预案实施时间本预案自印发之日起实施附件旱情综合指标基础设施建设项目的立项审批,组织指导重点项目及工程做好防汛防台风工作根据市级生活类救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责采购、收储、轮换和日常管理,落实有关动用指令按程序组织调出3市教育局负责组织、指导本系统做好防汛抗旱台风工作,督促指导学校做好校舍加固和师生安全的防范工作负责组织做好中高考等重大活动的防灾安全工作,对在校学生进行防暴雨、洪水、台风、干旱知识宣传4市工业和信息化局负责组织和指导本系统防汛防台风抗旱工作根据应急响应需要,组织协调应急救援物资设备的生产与调运协调抢险救灾应急无线电通信安全保障工作指导、协调电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电保障及时报送全市重点工业企业生产受灾影响情况5市公安局负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序,协助有关部门做好舆情监控与处置,及时疏导交通,适时组织实施交通管制,保证防汛抢险救灾车辆优先通行依法打击盗、抢抗灾救灾物资和破坏、盗窃防灾设施的违法犯罪活动,协助有关部门和组织转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员,并协同处置因防汛防台风抗旱引发的群体性事件6市财政局会同市防指有关成员单位,向上级争取抗灾救灾补助资金,统筹安排市级预算相关经费,及时分配下达市级以上抗灾救灾专项资金,按规定做好专项资金绩效目标管理工作7市自然资源和规划局组织、协调、指导和监督全市地质灾害防治工作;组织开展地质灾害调查评价、防治、监测预警和附件旱情综合指标参照国家防汛抗旱总指挥部办公室《抗旱预案编制导则》,结合我市实际,选用农业作物受旱面积、因旱饮水困难人数、水库蓄水距平百分率、城市干旱缺水率4个干旱指标,将旱情分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级泉州市干旱指标与旱情等级划分表预报预警;指导地质灾害群测群防体系建设;督促指导地质灾害防御工作;组织地质灾害应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑8市生态环境局负责指导全市开展受灾期间地表水环境质量监测,密切关注饮用水源地水质变化,及时做好应对工作指导协调抗旱期间全市水库、水电站生态下泄流量调整和监控工作9市住房和城乡建设局负责组织、指导全市住建行业的防汛防台风抗旱工作,负责组建本系统的应急抢险队伍负责组织、指导、监督各有关责任主体做好建筑工地及场内高空作业设施和深基坑,危旧房屋、物业企业管理的小区地下空间等的安全防范工作,按有关规定和灾害影响范围,通知监管范围内在建工地停复工10市交通运输局负责组织、指导做好全市普通干线公路交通设施的防暴雨、洪水、台风工作和在建工程安全度汛工作,配合公安部门实施普通干线公路交通管制,组织、指导做好内河通航水域交通管制工作指导普通干线公路桥、涵交通设施水毁工程抢修,保障普通干线公路畅通和行车安全组织运力做好转移危险地带群众和防汛防台风物资的运输工作11市水利局负责组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施组织指导全市水库、山塘、堤防、闸坝等水利防洪工程体系的建设、防汛安全管理工作组织指导行业水毁防洪工程设施的修复承担水情监测预警工作,负责山洪灾害日常防治和监测预警工作承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作承担暴雨、洪水、台风、干旱防御期间大中型水库、河道闸坝等重要水工程调度工作指导全市乡镇农村抗旱供水保障工作12市农业农村局负责组织、指导做好农业防汛防台风抗旱和农业救灾、灾后恢复生产工作负责做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作负责收集上报暴雨、洪水、台风、干旱灾害对农业生产造成的灾情信息13市商务局负责组织、指导商贸企业做好防汛防台风工作建立健全主要生活必需品肉、蛋、菜市场供应应急预案负责灾区主要生活必需品肉、蛋、菜的市场运行监测;负责组织协调防灾抗灾救灾和灾区应急主要生活必需品肉、蛋、菜供应;负责指导帮助灾区商贸企业恢复保供能力14市文化广电和旅游局负责组织、指导全市旅游行业做好防暴雨、洪水、台风工作,督促指导A级旅游景区、旅行社制订防汛防台风应急预案和落实防汛应急各项措施,督促旅游景区按照当地政府和防指有关部署要求,及时做好景区关闭和游客疏散、撤离工作监督旅行社不得组团前往受暴雨和台风影响的地区旅游15市卫生健康委员会负责组建市级卫生应急队伍,指导各级卫生健康部门做好抗灾期间的医学救援、疾病预防控制,组织疾病预防控制机构指导受灾地区开展灾后卫生消毒、杀虫灭鼠工作对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处置,防止疫情的扩散蔓延16市应急管理局承担市防指日常工作,组织、协调、指导、监督全市防汛防台风抗旱工作负责综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避灾设施建设负责协调指导应急救援队伍建设及救援装备配备,统筹协调相关部门、单位做好防汛抗旱物资储备、调度工作组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作指导协调消防救援、森林消防等专业应急救援力量参与抢险救援工作指导受灾群众生活救助工作监督、指导和协调做好汛期安全生产工作,对矿山、尾矿库和危险化学品储存等安全度汛工作监督检查组织核查灾情,指导协调洪涝灾害和防御台风调查评估工作17泉州市人民政府国有资产监督管理委员会负责督促、指导所监管企业编制防汛防台风应急预案并实施,督促指导所监管企业做好防汛防台风抗旱工作18市林业局负责组织、指导林业做好防汛防台风抗旱和风、干旱灾害对林业生产造成的灾情信息19市海洋与渔业局负责全市渔业防台风工作,发布海洋灾害预报预警监督、指导沿海县市、区做好海上渔船回港避风、海上渔排和进港渔船人员撤离上岸工作,及时掌握最新情况并报送市防指指导沿海县市、区做好乡镇涉渔船舶回港、人员上岸工作负责做好避风渔港的规划、建设与监督管理工作配合当地政府开展渔业防台风知识宣传,指导渔业防汛防台风安全工作台风警报解除后,负责引导避风港渔船有序出港指导灾区组织渔业生产自救和灾后恢复生产20市城市管理局负责组织、指导城区内沟河、蓄滞洪区、城区低洼地段、易涝点、人行地下通道等防涝排涝以及市政路灯、人行天桥、市政道路的修复工作负责户外广告和城市道路照明、景观照明监督管理和用电安全负责中心市区所管辖各泵站、滞洪区以及排涝、排污等设施日常运行,及时排除市政路面积水、疏通地下排水管道负责组织对中心市区行道树等的加固防护,及时清理倒伏树木,加强公园巡查,适时采取闭园措施;负责保障燃气供应,指导开展因灾损毁供气设施的抢险修复;指导全市城区抗旱供水保障工作21市气象局负责天气气候预测预报工作,及时向社会公化情况及时补充或订正对强降水、台风及未来趋势作出分析和预报,并及时报市委、市政府、市防指和有关成员单位及时发布突发气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报22泉州海事局负责组织、指挥全市海域海上交通运输船舶、设施的防台风工作负责做好客渡船舶的防台风安全管理及时发布航行警告,必要时对所辖水域船舶采取疏散、撤离、禁止进港等海上交通管制措施当海上发生重大和特大险情事故时承担市海上搜救中心办公室职责,协调相关成员单位开展海上搜救工作23市通信发展管理办公室负责组织通信运营企业做好汛期的通信保障工作,保障全市防汛等重要部门的通信畅通,必要旱等级干旱指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱作物受旱面积百分比(%)5〜2020〜3030〜3535饮水困难人数百分比(%)
0.5〜55-
7.
57.5〜1010城市干旱缺水率(%)5〜1010〜2020〜3030水库蓄水量距平百分率(%)-10〜-30-30〜-40-40〜-50-50。