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文本内容:
城区公交优先发展运行保障方案近年来,我国城市公共交通得到快速发展,技术装备水平不断提高,基础设施建设运营成绩显著,人民群众出行更加方便,但随着城镇化加速发展,城市交通发展面临新的挑战城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点,优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择为实施城市公共交通优先发展战略,更好地满足群众安全、经济、舒适、便捷出行需求,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(、《关于城市优先发展公共交通的实施意见》和《关于印发〈优先发展城市公共交通意见》的通知》等文件精神,建立我县优先发展城市公共交通运行和保障长效机制,结合我县实际,特制定本方案
一、指导思想全面贯彻落实习近平总书记创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,加快转变城市交通发展方式,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成城市公共交通优先发展的新格局
二、基本原则
(一)方便群众把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效
(二)综合衔接突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整
(三)绿色发展按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行
(四)因地制宜根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式明确城市公共交通的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施
三、运行管理机制
(一)新能源推广应用新投入公交车辆原则上为新能源汽车或绿色低碳环保节能型汽车,实施同一线路车辆统一车型公交车辆必须统一车容车貌、车身外观喷漆和起讫站点标识标志等设施,城区线路公交车辆车身“城区公交”字样,城乡线路公交车辆车身喷“镇村公交”字样,公交车辆应依法规范车身广告便于管理和市民识别
(二)建立低票价制度L继续实行城市公共交通低票价政策城市公共交通是公益性事业,是城市交通的主要载体,必须实行低票价政策以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率各种城市公共交通方式之间也要建立合理比价关系,实现优势互补,提高整个城市公共交通系统的运行效率2•按照《价格法》等有关法律、法规的规定,建立健全城市公共交通票价管理机制要在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的同时,充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力,科学核定城市公共交通票价要进一步完善城市公共交通票价听证制度,提高票价制定的科学性和透明度,加强社会监督3•对于实行低票价以及月票,老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损给予补贴
(三)提升服务水平
1.全面实行公司化运营管理模式,由实施主体单位实行产权一体,杜绝“挂靠经营”、“以包代管”和“高价炒车”等方式变相出租、转让公交线路经营权2规划建设智慧交通平台按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,提高服务效率采用公开招投标模式,选择性价比最好的产品建设智慧交通平台,运用监控定位、人脸识别,支付宝及微信支付等智能化相关设施设备向乘客提供及时准确的公交服务信息,实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动,提高运营效率,使老百姓真正得到实惠、便利
3.强化运营管理深入开展城市公共交通企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核工作,推动公共交通企业开展文明班组、精品公交示范线路、文化进车厢等多种形式的文明创建活动,提升公共交通服务品质严格驾驶员从业资格管理加大驾驶员培训教育力度,引导驾驶员自觉遵守交通法规和运营服务规范,做到文明行车、文明进靠站探索推进毗邻城市之间距离适中、客流量大的道路客运班线公交化改造积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸,巩固农村道路客运一体化绿色发展成果
(四)加快基础设施建设提升公共交通设施和装备水平,提高公共交通的便利性和舒适性科学有序发展城市公共交通,积极发展大容量地面公共交通,加快公交枢纽以及公交站台的建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施鼓励新能源公共交通车辆应用,加快老旧车辆更新淘汰,保障公共交通运营设备的更新和维护,提高整体运输能力
(五)提升安全保障水平强化安全第
一、质量为本的理念行业管理部门要切实加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案城市公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系
四、政策保障机制
(一)公交政策扶持L确定公交补贴范围财政预算每年安排公交事业发展的专项经费,并按城市发展规模和经济发展比例适当增长对新车购置和公共基础设施投资予以贷款贴息对公交企业政策性经营亏损及对于实行低票价以及月票,老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损,予以财政补贴
2.减免有关税费车辆购置附加税等相关税收可在政策允许范围内给予减免3适时调整公交票价在减免有关税费,规范公共交通成本费用开支评价的基础上,按照票价听证制度,适时调整公交运价
4.对公交企业在生产和基础设施建设中的行政事业性收费予以减半或减免,在公交车辆检测、年检、办证、办照等各方面给予便利任何人和单位不得向按规划设置的公交亭站及停靠的公共汽车收取任何费用
(二)财政补贴标准.城区学生月票补贴,按照刷卡机供应商第三方机构提供的全年刷卡数,在公交企业收取每人次
0.7元的基础上每人次给予
1.3元补贴.老年人、残疾人、伤残军人免票补贴,按照刷卡机供应商第三方机构提供的全年刷卡数,每人次给予2元补贴对新车购置和公共基础设施投资予以贷款贴息,补贴金额按照相关银行提供的数据为准,给予部分补贴
五、工作要求
(一)加强领导,确保工作开展县委、县政府将公交优先发展纳入重要工作内容,各乡镇、各部门要充分认识公交优先发展的重要意义,成立领导机构、认真落实部门责任努力形成“一级抓一级,一级管一级,层层抓落实”的工作格局为确保我县公交优先发展工作,成立公交优先发展领导小组,成员由城乡公交一体化改革发展领导小组人员构成
(二)强化职责,形成部门合力公交优先发展工作点多面广、任务重,涉及部门多,需要政府各部门相互支持、密切配合,各部门职责分工参照《城乡公交一体化改革发展运行保障方案》执行
(三)监督考核,提升服务水平县直各有关部门要确定工作目标明确工作任务,完善工作机制,确保领导到位、责任到位、措施到位,妥善解决公交优先发展实施过程中的有关问题,县政府督查室将定期开展专项督查,对敷衍塞责工作不力的相关单位和责任人员从严问责对于企业质量信誉考核结果运用按照《城乡公交一体化改革发展运行保障方案》执行。