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广东省地方标准《家政服务师资培训管理规范(报批稿)》编制说明
一、工作简况根据广东省市场监督管理局《关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》(粤市监标准
(2022)26号),由广东省标准化研究院、广东省家庭服务业协会以及我省多家家政企业共同负责地方标准《家政服务师资培训管理规范》的起草工作,其中广东省标准化研究院作为牵头单位负责项目统筹以及标准的主要起草工作;广东省家庭服务业协会负责组织调研、方法论证等工作;并联合我省多家家政企业,充分听取我省多家从事家政服务企业的意见和建议,使标准更具完善性和可操作性
二、立项的必要性随着人民生活水平不断提高,以及老龄化日趋严重、三胎政策放开等形势,家政服务需求不断升级截止2020年,中国家政服务行业市场规模高达8782亿元,同比2019年增长
25.91%;从业人数已达3696万,同比2019年增加
9.67%其中广东省家政服务从业人数已超10()万,家政服务行业市场逐步进入快速发展阶段与此同时,家政行业一直存在着发展不平衡不充分的问题据人社部发布的2021年第一季度全国“最缺工”的100个职业排行名单,家政服务人员连续四个季度位列前十;其原因之一是从业人员专业技能和职业素养难以满足市场要求,严重制约着我国家政行业排见表1参考《广州市家政培训师培训教材》的要求,确定将培训内容分为基础公共知识、教学技能与实施、家政专项能力培训等方面,三者的课程学时占比为244且岗前培训至少为6标准学时家政培训师应每两年参加至少一次“回炉”培训,培训总学时不低于30个标准学时,确保其不断优化改进培训教学能力表1“南粤家政”相关家政师资培训活动汇总表10第六章“培训实施”,主要对师资培训的策划、组织实施、培训考核、满意度调查等流程进行规范第七章“评价与改进”,主要对师资培训的评价要求、评价主体、内容、方式、分析与改进等进行规范,以提高师资培训满意度第八章“投诉处理”,主要对师资培训的投诉处理流程及要求进行规范第九章“档案管理”,主要规定了档案管理的内容、形式和管理期限等
六、标准的先进性或特色性“南粤家政”工程是我省省委领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动的民生工程、民心工程为贯彻落实李希书记指示和省委书记专题会发展实施方案会议精神,以“小切口”推动服务“大变化”、解决就业“大问题”、满足民生“大需求”,开展广东省家政服务标准制定工作,为了提高家政服务职业培训的质量和人员的服务水平,充分发挥培训教师在职业培训中的主体作用,加强人才队伍建设,特制定《家政服务师资培训管理规范》该项标准目前.,家政服务行业的培训相关标准主要的培训对象是家政服务员,例如SB/T10848—2012《家政服务员培训规范》和DB44/T2292—2021《家政服务家政服务企业培训管理规范》等,但是尚未存在针对家政服务培训教师即“师资”培训I相关的现行国家/行业/地方.标准,同时在职业教育方面尚无对师资培训的管理规范等相关标准本标准的制定主要对培训11开展的要求、培训内容、培训考核等全过程方面进行规范,更加注重师资培训开展的可操作性,将有利于指导家政服务企业开展师资培训,为家政服务人才队伍的建设提供有力保障,填补行业空白
七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》等的相关规定要求,不违反任何相关的现有法律法规以及强制性标准,与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的
八、涉及专利的说明本标准不涉及专利
九、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧
十、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后,由广东省商务厅推荐给广东省相关家政服务企业使用本标准发布后,标准起草单位同标准化技术机构对本标准进行宣贯;利用各种宣传媒体,使相关企业尽快熟悉、了解、掌握和应用本标准,促进我省家政服务企业按照该标准提升自身的师资培训管理水平《家政服务师资培训管理规范》标准起草小组2022年12月12的高质量发展近年来,政府有关部门出台相关政策和采取措施助推家政服务行业绿色健康发展,如人力资源社会保障部、国家发展改革委员会等八单位《关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知》(人社部发
(2014)98号)提出借助各类资源开展家政服务培训,同时大力推进家庭服务业职业培训师资队伍建设,依托有条件的培训机构开展师资培训,逐步建立师资库国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发
(2019)30号)明确提出“采取综合支持措施,提高家政从业人员素质”《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》(粤人社发
(2019)121号)提出实施“南粤家政”机能提升行动计戈IJ加大校企合作培养培训力度,在人才培养方案制定、专业建设、师资培养、课程开发、实习实训、招生就业、考核评价等人才培养全过程开展紧密合作通过打造一支优质的家政培训师,指导家政服务员开展工作,提高其服务质量和水平《家政服务师资培训管理规范》标准计划项目本着“先进标准引领行业创新发展的原则,制定具有一定先进性和时效性省级地方标准,指导家政企业提高本企业的师资培训工作质量,做好人才队伍建设,以期为广东省“南粤家政”培训就业工作提供有力支撑,助推粤港澳大湾区建设、乡村振兴发展民族地区加快高质量发展
三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则,立足于《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》《广东省标准化条例》《家庭服务业管理暂行办法》等法律法规以及上级文件,结合我省家政服务行业的实际情况,规定了家政服务师资培训的基本要求、培训内容及要求、培训的实施程序、评价与改进、投诉处理、档案管理等内容,并按GB/T
1.1—202()《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的规定而研制本标准编制过程中参考的主要法律法规、政策文件如下——《中华人民共和国标准化法》;——《中华人民共和国标准化法实施条例》;——《中华人民共和国劳动法》;——《中华人民共和国合同法》;——《家庭服务业管理暂行办法》;——《广东省标准化条例》;——《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发
(2019)30号);——《关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知》(人社部发
(2014)98号)——《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》(粤府办
(2020)3号);——《关于印发广东省实施“南粤家政工程促进就业工作方案的通知》(粤人社发
(2019)121号);——《广东省职业技能培训合格证书管理办法》(粤人社法规
(2020)17号)
四、编制过程及主要框架
1、预研阶段2021年广东省标准化研究院承担广东省商务厅委托项目《家政服务地方标准研制及信用评价项目》,在项目执行期间,通过多次开展座谈会、研讨会、实地调研等,全面了解我省家政服务行业的发展现状、存在问题、标准化需求等,为该标准申报地方标准以及研制打下了良好的基础
2、申报立项阶段2021年9〜10月,标准起草小组在前期开展预研的基础上,整理和分析与家政服务师资培训相关的国内外标准信息和文献资料,并结合我省家政服务行业师资培训现状以及标准化需求,编写《广东省地方标准制修订计划立项任务书》和标准草案框架,于10月向广东省市场监督管理局提交《家政服务师资培训管理规范》地方标准立项申请,并于2022年1月获批立项,主导单位为广东省商务厅、广东省家庭服务业协会、广州谷丰健康产业投资有限公司
3、草案稿阶段为了确保标准起草的科学性、严谨性、实用性,广东省商务厅委托广东省标准化研究院作为主导单位,并增补广州市轻工技师学院、惠州拓普家政服务有限公司、中山市真情家庭劳动服务有限公司、广州为想互联网科技有限公司作为参编单位,共同负责标准起草工作2021年12月至2022年2月起草小组前往汕头市星牌家政服务有限公司进行调研,了解其师资培训开展情况根据调研情况召开内部研讨会对标准草案框架进行修改与补充完善,并在标准编制目的、原则、内容、要求及开展编制工作的方案等方面达成共识,明确标准的框架和各章节的主要内容,形成标准草案稿12022年3月,起草小组对广州文胜家政服务有限公司等企业开展小范围征求意见,根据征求意见反馈情况,起草小组对标准的结构和主要内容等进行研讨形成标准草案稿2主要修改内容如下
①标准范围明确标准适用于家政服务企业开展的内部师资培训管理一是与DB44/T2265—2021《家政服务企业信用评价》、DB44/T2266—2021《家政服务企业信用管理体系》和DB44/T2292—2021《家政服务家政服务企业培训管理规范》等系列标准形成有机协调二是助推“员工制”家政企业发展,为企业人才队伍建设提供有力保障
②培训内容及要求一是结合企业师资培训实际,以家政专项能力培训占比较大为原则,调整培训内容中基础公共知识、教学技能与实施、一项家政专项能力培训三者的比例为2:3:5二是调整理论课程和实践操作课程的比例,综合考虑家政服务业现状和师资培训特点,参考DB44/T2292-2021中家政服务员理论课程至少占总学时25%的要求,适当提高理论学时占比
③针对家政服务师资培训结果,增加培训考核标准和满意度评价标准
4、讨论稿阶段2022年3月10日,综合前期调研成果,起草小组再对标准进行内部研讨,进一步确定标准条款内容,形成了标准讨论稿12022年3月25日,起草小组邀请来自广东省国防科技技师学院、广州市家庭服务联合会、广州文胜家政服务有限公司、广州广府人家信息科技有限公司、一家依广州养老服务有限公司、悦芽照护健康科技集团广州公司等7家龙头企业及院校代表的专家在广东省标准化研究院召开标准研讨会,对标准讨论稿1进行框架和具体条款的修改,形成的修改意见主要集中在以下几个方面
①明确标准的适用范围和重点,主要是针对家政企业内部对家政培训师的培训培养过程的管理,不涉及家政培训师职业标准
②教学导师资质及配备情况,建议结合行业背景进行调整,适当降低要求
③增加对四大家政领域母婴、居家、养老、医疗护理教学导师的职业或专业要求
④在“培训内容与要求”中调整基础公共知识、教学技能与实施、家政专项能力培训三者的比例,以及培训的内容删除“课程设置”中不同等级家政培训师的培训学时要求,理由是根据现阶段的行业现在,尚未具备一定的工作基础,难落地,同时仅依靠培训学时的差异难以确保其能力的进阶
⑤添加对“培训考核”的具体要求根据研讨会专家提出的意见建议,起草小组经过研讨形成标准讨论稿2o
5、征求意见稿阶段起草小组通过线上咨询,内部研讨等方式对标准进行修改,形成标准征求意见稿2022年4月22日至2022年5月30日,起草小组将标准征求意见稿及其编制说明等材料通过向广东省家政服务标准化技术委员会工作群以及广东省标准化研究院和广东省家庭服务业协会官方网站公开征求公众意见,共收到39家企业事单位的46条反馈意见,其中35条无意见,-详见征求意见的处理见征求意见汇总处理表
6、送审稿阶段
(1)起草小组根据征求意见反馈情况,对标准文本进行修改形成标准送审稿12022年
6.8月,起草小组前往惠州市家庭服务业协会和惠州袋鼠妈咪健康管理有限公司开展调研,就标准送审稿1进行讨论修改形成标准送审稿2其中,其他的修改内容主要有
①删除原
3.1的“家政服务人员”的术语和定义
②对
4.
1.3的管理制度中添加“培训考核管理制度”等内容
③修改教学导师资质要求,在
4.
2.2和
4.
2.3中增加高中/中专以上学历人员的相关资质要求
④修改培训内容课程设置,如修改
5.141等相关条款的表述及要求2022年9月,起草小组召开标准研讨会,逐条对标准内容进行讨论修改,形成标准送审稿3完成标准送审稿
7、标准审定阶段
(1)2022年10-12月,起草小组将送审材料报送广东省商务厅,公开挂网征求意见,未收到意见反馈广东省商务厅关于征求《家政服名社区基层服务站建设和服务规范(送审稿)》等三项省地方标准意见的公告发布时间:202211-2510:58:53分事到:®®为促进南・家政”工程高质・发展推进我省多政服第糕港化,提升家政服务现先化水平我厅提出的《家政.职务社区a送来各站◎设和SJ各规范(送审穗)》《家改服务师资培训管理.锣a(送审稿)》《家政股写智财总文并专眼守信电平台便设与■趣规纪(送审稿)》(见附件it)等三项蕾地方标准已形成送审稿,现向社会公开征求意见建议.公众可通过信困或电子邮杵形式提出JB见建设.通信地址广州市天河路3sl号广东外经贸大厦广东省商曷厅超贸处,邮戋
510620.电子蚪箱:fumaochu@gd.gov.cn.意见反读破止日明为202丽2月写
8.附件
1.0《京is版多让区越堤能务站建设和眼务规范(送击稿))1-18社区衽后眼务站建设和眼务规范(送击稿)>纳刚说明l-
2.fl《宝或服务社区a后阙务站建设和服与规范(送由璃))地方麻隹征求寝见反馒表
2.0《京BJ厢务师费培训哲理规范(送南稿)>2-i-a《文政照符师键培训管理规范(送由稿)>飨史说明2-
2.Q《文政眼务师费培训售出E范(送雷璃)>粕:方除准征衣寡见反馒表
3.03政服务告H后京养名艇务信忠平台建设与曾理顺(iZ«M)>3-i.a(京8屐务智8居室养老震务信息平台建设与卷遵规范(送审稿))邮限纲3-
2.8《京政籁务智慧后室养老震务信岩手台建设与爸理规范(送审稿)>的方标准征求惠见反馒表22022年12月23日,受广东省市场监督管理局批准,在广州组织召开标审技术审查会,来自深圳市标准技术研究院、广州市家庭服务联合会、广东省机械技师学院、广州市为家职业培训学校、广州悦芽照护健康管理有限公司、佛山市幸福家园家庭服务有限公司、广州市妇女儿童发展中心等单位的专家逐条对标准内容进行技术审查,专家组一致同意通过技术审查审定会上共收到专家意见25条,经讨论确定全部采纳,详见广东省地方标准《家政服务师资培训管理规范》审定会专家意见汇总处理表,对标准文本进行讨论确定,形成标准报批稿
8、报批稿阶段经与各位专家确定无异议,形成标准报批稿并报送
五、标准主要内容
1、适用范围本标准适用于广东省行政区域内的家政服务企业对家政培训师的培训组织、实施、考核等
2、关于标准的属性根据《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》地方标准不涉及强制性标准范畴因此,标准起草小组建议本标准作为推荐性地方标准发布
3、有关条款的说明本标准共分为九章,其主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、培训类型及要求、培训内容、培训实施、考核与改进、投诉处理、档案管理第一章“范围”,本标准规定了家政服务师资培训的基本要求、培训类型及要求、培训内容、培训实施、评价与改进、投诉处理、档案管理等培训管理的相关要求本标准适用于家政服务企业对家政培训师的培训组织、实施、考核等第二章“规范性引用文件”第三章“术语和定义”,DB44/T2292等标准界定的术语和定义适用于本标准,并对家政培训师、教学导师等术语和定义进行规范第四章“基本要求”,主要对家政服务企业、教学导师、培训教材、培训对象、培训条款、培训内容进行规范,其中“教学导师”规定了教学导师资质和配置要求,并明确其上岗前应经过专业的培训使之具备开展培训教学的相关资格要求,分为理论课程和实操课程设置不同的条件要求第五章“培训内容及要求”,其中“培训内容”分为基础公共知识、教学教法、家政专项能力培训等方面,同时根据不同岗位要求设置对应的培训内容、培训学时等“培训时间要求”主要根据《关于促进家政服务业提质扩容的意见》国办发20193号中“加大岗前培训和‘回炉’培训工作力度”的要求和DB44/T2292—2021《家政服务家政服务企业培训管理规范》中“
4.
2.3培训教师上岗前应经过专业的培训,具备满足家政服务培训的教案编写、教学组织、语言表达、操作示范和教研教改等能力J家政服务师资培训分为岗前培训和“回炉”培训根据查阅相关新闻可知,目前举办的家政服务师资培训班,一般以一项专业技能师资培训为主题,一般为期5天的课程安序号主办/承办单位师资培训内容课程总课时/天数举办日期1广东省人力资源和社会保障厅学员掌握了解现行国家和省发展家政服务业和促进就业创业相关政策措施,进一步丰富母婴护理、居家康复和养老护理等核心专业技能知识以及家政服务职业素养,培训技巧和操作技能等知识4天2019112珠海市人力资源和社会保障局母婴服务5天2021113珠海市人力资源和社会保障局居家服务5天2021114广州市职业能力培训指导中心小儿推拿保健指导5天202011-2020125广州市职业能力培训指导中心老年人日常康复5天202011-2020126广州市职也能力培训指导中心居家养老照护5天202011-2020127广州市职业能力培训指导中心康养照护5天202011-2020128广州市职业能力培训指导中心汤养指导师5天202011-2020129广州市职业能力培训指导中心家庭保洁5天202011-20201210广州市职业能力培训指导中心母乳喂养指导5天202011-202012广州市职业能力培训指导中心养老护理2天20191006-2019100711广州市职业能力培训指导中心、广州市妇女儿童社会服务中心不详10天2021年5月29日至6月7日;12广州市职业能力培训指导中心、广州市妇女儿童社会服务中心母婴护理、居家保洁、养老服务等专项技能,提升培训方案设计、教学教法、网络课堂教学与课件制作、教育心理学等师资教学能力20210713佛山市人力资源和社会保障局佛山市南粤家政护理学院儿照护及产妇照护15天
2021.10(黔东南)14广州市轻工技师学院养老护理相关教育教学及师资技能培训5天20211011-2021101515韶关市高技能公共实训基地管保育师、育婴员、养老护理员,6天20211203-
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