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违反特种设备安全法要追究的法律责任有哪些特种设备安全法主要规定了特种设备生产、使用单位不履行法定义务、违反禁止性规定,特种设备检验、检测机构和检验、检测人员出具虚假检验检测结果、违反禁止性规定,特种设备安全监督管理部门及其工作人员不依法履行本法规定的行政许可和安全监察职权等违法行为所应承担的法律责任法律责任包括民事法律责任(简称民事责任)、行政法律责任(简称行政责任)和刑事法律责任(简称刑事责任)等为了正确了解和学习本章的规定,下面就法律责任、行政处罚裁量基准、行政处罚的程序要求、案件移送等有关问题加以简单论述
一、法律责任法律规范是一种行为规则,违反了这种行为规范实施了违法行为,违反了法律规范所规定的义务,就处分,是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定,按照隶属关系,对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁处分的对象只能是自然人,行政处分只能由其所属的单位给予2005年通过,2006年1月1日起实施的《公务员法》规定的处分形式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种从行政处分主体上看,行政处分主要包括两种情况一是,国家机关对有违法失职行为尚不构成犯罪或者已构成犯罪但不需要追究刑事责任的国家工作人员,给予的处分;二是,企事业单位、社会团体对所属的工作人员违反法律、行政法规或者其内部规章制度而给予的纪律处分这里需要指出的是,生产经营单位、事业单位、社会团体依据法律、行政法规或者内部规章对其所属工作人员实施的纪律处分,也应当属于行政处分的内容,归属于行政责任的范畴,不应当将其从行政责任或者法律责任中抽取出去,单独视为一种纪律责任而不认为是一种违法后果违法违纪行为是实施行政处分的前提,行政处分是违法行为的后果只有当二者之间存在着因果关系时,才能对违法违纪者进行行政处分否则,不得对行为人实施行政处分
2、行政处罚行政处罚,是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定,对违反行政法律规范尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织,实施的一种行政制裁根据《行政处罚法》的规定,有权实施行政处罚的机关只能是具有行政处罚权的机关,这些机关通常由法律、行政法规、地方性法规和规章加以确定除此之外,其他任何机关、单位或者个人,都无权实施行政处罚行政处罚的种类包括警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,行政拘留,法律、行政法规规定的其他行政处罚行政违法行为是实施行政处罚的前提,行政处罚是行政违法行为的结果,只有当二者构成一定的因果关系时,才能对违法行为人实施行政处罚否则,不得实施行政处罚行政处罚和行政处分同属行政责任的组成部分,是一个问题的两个方面,都是违反法律、法规的直接后果但二者之间也有区别1二者的对象不同行政处罚的对象是实施了违法行为的自然人、法人或者其他组织;行政处分的对象则是国家机关工作人员、社会团体工作人员、企事业单位职工2二者的依据不同行政处罚的依据是法律、行政法规、地方性法规和规章;行政处分的依据是法律、法规和单位内部的规章制度
(3)二者的程序不同行政处罚的程序主要是按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行;行政处分则主要是按照《公务员法》以及单位内部的规章制度进行
(4)二者的救济措施不同行政处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;对行政处分决定不服的,只能向作出行政处分决定的机关或者其上级政府主管部门提出申诉
(5)二者的内容不同行政处罚的内容主要是警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得、没收违法财物、吊销营业执照和行政拘留、劳动教养等;行政处分的主要内容是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除吊销营业执照属于行为罚,是指工商行政管理机关依照法律规定,给予违法行为人取消其生产、经营资格的处罚,这是相当严厉的行政处罚,意味着违法行为人的生产、经营能力的丧失吊销许可证属于行为罚,是对经许可的单位、个人违反本法的规定,作出的取消其从事从业资格的处罚根据我国法律、法规的规定,从事某种特定范围内的从业资格必须经法律、法规规定的部门或机构的许可否则不得从事此项活动取消其从业资格,意味着其此项行为能力的消失责令停业整顿属于一种行为罚,是指行政执法部门责令违法行为人停止其生产、经营活动,从而限制或者剥夺其生产、经营能力的一种处罚没收违法所得属于财产罚,是指行政执法部门将违法行为人通过违法行为获取的财产无偿收归国有的一种处罚违法所得,是指违法行为人通过违法行为而获得的实物和货币收入,其本身并不是违法行为人的合法财产,不受国家法律的保护对违法所得的没收,本质上是一种追缴罚款属于财产罚,是指行政执法部门强迫违法行为人缴纳一定数额的货币从而依剥夺违法行为人一定财产权的一种处罚罚款是一种适用广泛的行政处罚形式,因此,对罚款应当有比较规范的程序和明确额度并依法严格进行执行罚款的机关应当将罚款如数上缴财政
(三)刑事责任刑事责任,是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承担的刑事法律后果也就是说任何公民或者法人实施了违反刑事法律的行为,都要承担由于他的行为所造成的刑事法律后果刑事法律规范,主要是指《刑法》和全国人大常委会通过的一系列关于刑法的补充规定违反刑事法律规范的刑事责任,表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予的法律制裁(包括对犯罪者人身的制裁和对犯罪者财产的制裁)这种制裁即我国刑法中规定的刑事处罚,它主要包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑刑事责任具有以下几个特征第一,刑事责任只能由司法机关追究,行为人是否承担刑事责任、承担何种刑事责任也只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定第二,刑事责任具有更强的强制性刑事裁决一经生效,就由司法机关强制执行第三,刑事责任是最严厉的一种法律责任负刑事责任的行为比负其他法律责任的行为的社会危害性更大,已经达到了犯罪的程度,必须给予刑罚制裁第四,刑事责任的内容主要是人身制裁,即限制或者剥夺犯罪者的人身自由甚至生命,财产罚、政治权利罚只是附加刑行为人只有实施了违法行为才有可能构成犯罪;行为人只有构成犯罪,才能承担刑事责任,因此,是否构成犯罪是确定应否承担刑事责任的基本条件根据我国刑法的规定,构成犯罪必须具备四个要件第一,犯罪主体犯罪主体是指实施危害社会的行为并且承担刑事责任的人一般来说,对犯罪主体可以从两个角度进行分类一是从主体的自然属性上分,犯罪主体分为自然人主体和单位主体我国刑法中具有普遍意义的犯罪主体是自然人主体自然人主体是指达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力、实施危害社会行为并且依法应当承担刑事责任的自然人单位主体在我国刑法中则不具有普遍意义,主要以刑法分则规定的为限二是从法律属性上专门对自然人主体进行分类,犯罪主体可分为一般主体和特殊主体根据我国刑法规定,刑事责任年龄和刑事责任能力是构成自然人犯罪的主体的必备条件,其中只要求达到刑事责任年龄和具备刑事责任能力的自然人即可构成犯罪主体,是一般主体;除具备上述两个条件外还要求具有特定的职务或者身份的人才能构成的犯罪主体是特殊主体如渎职罪其主体必须是国家工作人员;贪污罪,其主体只能是国家工作人员、受国家机关、国有公司、生产经营单位、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员第二,犯罪主观方面犯罪主观方面是指犯罪主体对自己的行为及其危害结果所持的心理态度犯罪主观方面在区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限以及量刑方面,均有重要作用它包括罪过(犯罪的故意或者过失)和犯罪的目的、动机罪过是一切犯罪构成所必备的主观要件,它包括认识方面和意志方面两类因素认识因素和意志因素的不同组合,构成罪过的两种表现形式一一故意和过失根据我国刑法规定,犯罪的故意,是指犯罪人明知自己的行为会发生危害社会的结果,并且希望或者放任这种结果的发生的一种心理状态从内涵上看,犯罪的故意包含两项内容一是明知自己的行为会发生危害社会的结果,这种“明知”的心理状态属于心理学上所讲的认识方面的因素,也就是意识方面的因素;二是希望或者放任这种危害结果的发生,这种“希望或者放任”的心理属于心理学上意志方面的因素实施危害的行为人在主观方面必须同时具备这两个方面的因素,才能认定其具有犯罪的故意而构成犯罪刑法上又把犯罪的故意分为直接故意和间接故意直接故意,是指行为人明知自己的行为必然或者可能发生危害社会的结果,并且希望这种结果发生的心理状态;间接故意,是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果,并且放任这种结果发生的心理状态犯罪的过失,是指行为人应当预见自己的行为可能会发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免,以致发生这种结果的心理状态刑法上又把犯罪的过失分为过于自信的过失和疏忽大意的过失两种类型过于自信的过失,是指行为人预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果但轻信能够避免,以致发生这种结疏忽大意的过失,是指行为人应当预见自己的行为可能会发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,以致发生这种结果的心理状态要引起不利于行为人的法律后果这种法律后果就是法律责任,它通常表现为违法者要受到法律的相应制裁法律责任是法律不可分割的属性,法律规范如果缺乏法律责任的规定,就难以在实际生活中被普遍遵守法律责任一般具有以下几方面的特征
(1)法律责任是以违法行为为前提的行为人只有违反了法律规范,实施了违法行为,才能引起法律后果,承担法律责任;法律责任也只能对实施了违法行为的当事人适用
(2)法律责任以法律制裁为必然结果违法者承担法律责任,主要表现为受到法律制裁这一结果,没有制裁便不能有效地规范人们的行为,法律规范也就会成为一纸空文只有通过这种制裁,才能够使行为人放弃实施某种违法行为,才能对人们起到教育和威慑作用,从而达到预防和制止违法行为的目的
(3)法律责任具有国家强制性,它只能由国家专门机关或者国家授权的机构,在法律规定的权限范围内对违法行为人实行,通过国家强制力迫使违法行为人接受一第三,犯罪的客观方面犯罪的客观方面是指犯罪活动的客观外在表现说明犯罪的客观方面的事实特征主要有危害行为、危害结果、以及危害的方式、方法、时间、动机、地点等犯罪的客观方面在我国刑法的犯罪构成理论中具有非常重要的地位
(1)它是区分罪与非罪的重要标准之一;
(2)它是区分此罪与彼罪以及犯罪完成与未完成形态的重要界限;
(3)它是分析和认定犯罪主观要件的重要依据;
(4)它是量刑的重要尺度我国刑法所惩治的犯罪,首先是行为人的一种危害社会的行为特定的危害行为,是我国刑法中犯罪的客观方面首要的因素,是一切犯罪构成的客观方面都必须具备的要件,它在每个犯罪构成中都居于核心的地位犯罪构成要件中的危害行为,是指由人的故意或过失心理所支配的危害社会的身体活动从主观上看,这是行为人的危害社会的行为,从主观上看,这是表现人的意志或者意识的行为,归纳起来,危害社会的行为,主要有作为和不作为两种表现形式所谓作为,是指犯罪人用积极的行为所实施的我国刑法所禁止的危害社会的行为,即刑法规定不得去做的行为;不作为,是指行为人有义务实施并且能够实施某种积极的行为而未实施,即刑法规定必须做而没有做的行为第四,犯罪客体犯罪客体,是指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系犯罪客体是行为构成犯罪的必备条件之一某种行为,如果没有或者不可能危害任何一种刑法所保护的社会关系,就不可能构成犯罪我国刑法上通常将犯罪客体分为三种一般客体、同类客体和直接客体一般客体是指一切犯罪所共同侵犯的客体,亦即我国刑法所保护的社会关系的整体;同类客体是指某一类犯罪所共同侵犯的客体,亦即我国刑法所保护的社会关系的某一部分或某一方面;直接客体是指某一具体犯罪所直接侵犯的具体社会关系,亦即我国刑法所保护的某种具体的社会关系犯罪的直接客体揭示了具体犯罪所侵犯社会关系的性质以及该犯罪社会危害性的程度研究犯罪的直接客体,对于区分各种具体犯罪的界限,量刑中决定刑罚的轻重,均具有重要意义正因为犯罪的直接客体是犯罪客体的重点,也是我国司法实务凭借客体区分罪与非罪、此罪与彼罪的关键因此,我国刑法理论对犯罪的直接客体又作了进一步的分类根据具体犯罪行为危害具体社会关系数量的多少,犯罪的直接客体可以划分为简单客体和复杂客体一般而言一种犯罪行为只直接侵犯一种具体社会关系,如杀人罪、诈骗罪这种犯罪的直接客体即为简单客体,或称单一客体但是,有的犯罪行为直接侵犯两种以上的具体社会关系,如抢劫罪,不仅直接侵犯他人的财产权,而且直接侵犯他人的人身权利这种犯罪的直接客体即为复杂客体,或称多重客体正确理解犯罪的构成要件具有十分重要的意义主要表现在一是有助于区分罪与非罪;二是有助于区分此罪与彼罪;三是有助于正确地裁量刑罚;四是保障无罪者不受非法追究刑事责任与刑罚的概念相近,但并不相同刑事责任是犯罪人在社会和国家面前所应当承担的法定责任是实施刑罚的前提;而刑罚则是刑事责任的后果,是人民法院以国家的名义对犯罪人实施惩罚和教育改造、预防犯罪人重新犯罪、警戒其他人实施犯罪的制裁措施简而言之,负刑事责任的人不一定必然受到刑罚制裁,例如具备法定不予刑事追究情节的违法行为人,就不承担刑罚处罚反之,依法应当追究刑事责任的人,也就必然要负刑事责任具备犯罪构成的要件,是承担刑事责任的依据从犯罪主体和犯罪主观方面的要件来讲,凡达到法定年龄、精神正常的人实施了故意或者过失犯罪,都应当负刑事责任;从犯罪客体和犯罪客观方面来讲,犯罪人因实施了某种行为而侵犯了刑事法律所保护的社会关系,并且达到了犯罪的严重程度的,都应当负刑事责任定法律后果,从而保证法律的执行这种国家强制力来自于国家的行政权力和司法权力法律责任,按其不同性质的违法行为,具体分为民事责任、行政责任和刑事责任三种下面就行为人违法本法规定所应当承担的民事责任、行政责任和刑事责任加以论述-民事责任所谓民事责任,亦即民事法律责任,是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果在我国的民事立法中,民事责任有两种含义一是指主体行为的民事法律后果如《民法通则》第43条中规定“生产经营单位法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动,承担民事责任二是指《民法通则》第106条规定的“民事责任”因为民事法律关系是以民事权利义务为内容的,民事权利受法律保护,民事义务受法律约束,一方主体不履行义务会侵害另一方主体的权利,一方侵害他人的权利也是违反自己应承担的义务,无论不履行义务还是侵权,都是违反民事义务和是违反民事法律规定的,因此,就其实质而言,民事责任是民事主体违反民事义务所应承担的法律责任,是民法上规定的保护权利的救济措施民事责任制度在法律关系中上一个重要的问题没有民事责任,民事义务的约束性就得不到体现,民事权利的保护也就不能实现因此,民事责任制度对于预防民事违法行为的发生,保护民事主体的合法民事权益,维护社会主义市场经济秩序,无不具有重要意义民事责任有以下法律特征
(1)民事责任以民事义务的存在为前提民事义务包括法律直接规定的义务和公民、法人之间依法约定的义务,无论何种民事义务都具有法律约束力,各民事主体都应依法履行自己的义务违反义务的行为是违法行为,应当依法承担相应的责任没有民事义务,就不会发生违反义务的行为,自然也就不发生民事责任
(2)民事责任主要是财产责任由于民事法律关系主要是财产法律关系,违反民事义务往往给对方造成经济上的损失,因此,民事责任主要是财产责任而且不法行为人用以承担责任的财产一般是给予受损害的一方当事人由于民事法律关系也包括人身法律关系,运用民事责任所要达到的目的也是多样的,因此民事责任不限于财产责任,也包括一些非财产责任,例如赔礼道歉,恢复名誉等
(3)民事责任以恢复被侵害的民事权益为目的民事责任是保护民事主体合法权益的法律手段它的范围,一般应与不法行为所造成的损害相一致,这样才能切实保护民事主体的权利,使受损害的权利得到恢复另一方面,与民法调整方面法的平等和等价有偿相一致,民事责任的形式大多不具有惩罚性,而只是为了使受害人恢复到原先的财产和精神状况,如停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等等
(4)民事责任是一种独立的法律责任在我国古代,由于重刑轻民、民刑不分,有关现代意义上的民事问题往往用刑事手段处理,因此民事责任与刑事责任不分,基本上不存在独立的民事责任现代民法已成为独立的法律部门,民事责任也就成了一种独立的法律责任它既不能为其他法律责任所代替代,也不能代替其他法律责任民事责任既然是一种法律责任,就必须具有强制性违反义务的当事人可以并且在多数情况下是自觉承担民事责任的承担民事责任的形式,是指违法行为人承担民事责任的方式违法行为人不履行自己的义务或侵害他人的权利,权利人可以请求违法行为人承担相应的责任,以保护自己的权利因此,权利人要求违法行为人承担民事责任的方式,就是对其侵害的权利的补救方法,是法院保护民事权利的具体方法和制裁不法行为的具体措施按照我国《民法通则》第134条的规定,民事责任的形式主要有如下10种
(1)停止侵害;⑵排除妨碍;
(3)消除危险;
(4)返还财产;
(5)恢复原状;
(6)修复原状;
(7)赔偿损失;
(8)支付违约金;
(9)消除影响,恢复名誉;
(10)赔礼道歉以上民事责任形式,可以单独适用,也可以合并适用应当指出,民事责任与行政责任同样是独立的法律责任违反民事法规的行为,可能同时违反其他部门法的法规,如刑事和行政法规等在这种情况下,不能把民事责任与其他法律责任相混淆,相替代对承担民事责任的主体,需要追究在其他部门法上的责任的,应当同时追究其有关的非民事法律责任
(二)行政责任行政责任又称行政制裁,是指由国家行政机关认定的行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律后果行政责任具有以下特征第一,行政责任是行政法律关系主体违反行政法律义务的后果,并且这种违法行为没有超出行政法律规范所确定违法限度第二行政责任是国家行政机关依靠国家行政权力实施的一种行政制裁这种行政制裁是由行使国家行政权力的特定的国家机关或者其授权的机构(以下统称行政执法部门)来决定和实施的,其他任何组织和个人,非经法律特别许可或者行政机关授权,不得实施行政制裁第三,行政责任具有惩罚性、惩戒性对违法行为人施以行政制裁,具有惩罚性质它不同于民事责任,不具有等价有偿性质,不以是否造成他人损害为前提,也不以对他人的损害进行补偿为目的追究行政责任、实施行政制裁的目的是对违法行为人进行惩罚,以达到使其不再违反法律规定的义务行政责任的构成要件,即行为人承担行政责任必须同时具备的条件一般说来,有以下四个方面第一,行为人必须实施了行政违法行为行政违法行为是指违反行政法律规范的行为,也就是不履行行政法律规范所规定的义务,它包括作为和不作为两种形态作为的违法行为是指行为人实施了行政法律规范所禁止的行为;不作为的违法行为是指行为人没有实施行政法律规范所要求的必须履行的行为第二,这种违法行为必须是在不同程度上侵犯了行政法律规范所要保护的社会关系,即必须有被侵犯的客体第三,行为人必须存在主观上的过错过错是指行为人实施违法行为时,有主观上的故意或者过失的心理状态所谓故意,是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果,并且希望或者放任这种结果的发生的心理状态所谓过失,是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免,以致发生危害结果的心理状态第四,行为人必须具有法定责任能力行政责任的主体有两种一种是自然人,一种是法人根据我国有关法律的规定,自然人只有达到了法定责任年龄并且具备责任能力时,才能成为法律责任的主体才能对自己的违法行为承担法律责任根据行政违法的程度,实施行政制裁的主体和制裁对象的不同,行政责任主要有行政处分和行政处罚两大类
1、处分。