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招商引资过程中社会学专业学生刘红生指导教师朱明摘要伴随着国家政府机构改革及税费制度改革的实行,苏北各县市相继提出并开展了大规模的招商引资活动招商引资政策的实施是在行政体制下进行的,在复杂的制度背景下政府、企业及居民三者形成的互动关系表现为政府为企业提供优惠条件与服务,协调企业与居民的矛盾;企业缴纳税收,为政府提供财政收入与关系网络资源;居民从中得不到利益,消极抵抗政府与企业,与政府、企业产生对立倾向这种不与谐的三方关系不利于社会主义新农村的建设,因此务必要紧从政府层面来规范招商引资,改善三方不与谐的关系关键词招商引资;互动关系;三方关系;新农村建设TheResearchontheInteractiveRelationBetweenGovernmentBusinessEnterpriseandResidentsinAttractingBitforInviteInvestTakingYTownXCountryinNorthJiangsuProvinceasanExampleStudentmajoringinsociologyLiuHongshengTutorZhuMingAbstract:AccompanywiththeexecutionofthegovernmentorganreformandthetaxfeereformeachCityinnorthJiangsuprovinceenforcestheAttractingBitforInviteInvestlarge-scalely.Theimplementofthepolicyiscarryingonofunderthegovernmentsystemunderthecomplicatedsystembackgroundgovernmentbusinessenterpriseandresidentsthreeformationoftheinteractiverelationperformanceis:Thegovernmentprovidesthesofttermsandserviceforthebusinessenterprisemoderatingthebusinessenterpriseandtheresidents1antinomy;Thebusinessenterprisepaysrevenuefromtaxprovidingthepublicfinanceincomeandtherelationnetworkresourcesforthegovernment;Theresidentscannotgetabenefitsfromitresistsgovernmentandbusinessenterprisepassivelyproducetheoppositiontendencywithgovernmentbusinessenterprise.ThiskindofthreeaspectswhoisoutofharmoniesrelateisdisadvantagetothesocialisticconstructionofthevillageThereforewehavetomainlyfromthegovernmenttomaketheconductionofAttractingBitforInviteInvesttothenormimprovethreeaspectsoutofharmonyrelations.Keywords:AttractingBitforInviteInvest;theinteractiverelation;therelationshipamongthreeaspects;thesocialisticnewvillageconstruction引言增长趋缓,甚至实际上减少了乡镇财政收入另一方面,乡镇财政支出中上解县财政所占的比例过高,进一步制约了乡镇财力:从表4预算内支出情况能够看出,2002到2004年乡镇总支出增加了
7.05%但其构成部分却有着明显的差异乡镇实际支出从2002到2003年大幅度下降,其下降幅度达到
64.4%;2003到2004年间支出进一步减少;但相应地乡镇上解县财政的部分迅速增加,从2002年的
29.58万元增长到2004年的
527.34万元,增长了近17倍乡镇财政收入在通过初步的分配之后,又进一步在地方与中央之间做了调整分配,预算内收入的大部分被上级政府拿走,乡镇可支配收入锐减,事实上际支出也相应减少表4Y镇2002-2004年度预算内支出表(单位元)而从Y镇2005年部分月份的支出情况能够发现同样的问题,下表5反映出,截至2005年7月份,Y镇财政所管理的财政收入仅用于行政事业单位的管理费支出与日常办公活动经费就达到
110.37万元,占实际财政总支出的
55.92%这具有非常明显的“吃饭财政”的特点;而政府对农业支出(行业管理、自然灾害救助)仅有
12.81万元,根本无法满足农民关于公共产品的需求表52005年1——7月份Y镇的具体财政支出表(单位万元)支出事项金额农业支出(行业管理、自然灾害救助)
12.81文体广播事业费(文化、广播电视、计划生育事业费)
2.16医疗卫生支出(农民医疗、行政事业单位医疗)
2.88其它部门事业费
5.16抚恤与社会福利救济
49.92行政管理费(政府机关经费)
110.37公检法司支出
0.73其它支出(补助村民委员会支出、住房改革支出)
13.35总计
197.38可见,目前乡镇财政收入虽有较大幅度提高,但上解县财政部分占很大比例,乡镇可支配收入没有增加其中由于税费改革的实行,政府征收的农业税大幅度减少,财政收入的增加要紧依靠招商引资后企业纳税,因此政府的工作中心转移到招商引资中去相应地政府对农业的财政投入很少,政府没有起到为本地区提供公共产品的作用,居民没有从招商引资中获利,居民与政府利益产生分歧,两者在互动过程中处于不平等的地位,并继而形成对立的关系,最终不利于建立与谐社会
2.招商引资过程中政府与居民对立关系的具体表现
(1)居民对政府招商引资工作的评价较低,同时他们对未来政府开展招商引资工作的支持程度也较低有
50.0%的居民认为Y镇政府招商引资工作开展的效果“较差”或者“很差”,分别有
34.6%
15.4%的居民认为效果“通常”与“较好”;调查还显示,仅有
11.5%的居民表示以后会“十分支持政府招商引资工作的开展”,有
42.3%的居民表示以后对其“保持中立”,而有
46.2%的人表示“不可能支持政府招商引资工作的开展”
(2)居民对政府的招商引资行为与政策熟悉不够对该镇居民的调查显示,有
92.3%的居民表示对政府的招商引资行为与政策只“熟悉一点”,只有
3.8%的居民对政府的招商引资行为与政策“十分熟悉”,两部分居民中有
65.4%的人是“从电视、报纸上”熟悉到的,有
15.4%与
19.2%的居民是通过“政府宣传与周围人群宣传”得知的;另外有
3.8%的居民表示“不熟悉”政府的招商引资行为与政策
(3)就政府招商引资工作(不包含引进企业的生成经营)对居民日常生产与生活的影响来看,多数居民认为他们受到的影响较小Y镇有
19.2%的居民认为他们受政府招商引资工作的影响“很大”或者“较大”;有
23.1%的居民认为受到的影响“通常”;而分别有
19.2%与
38.5%的居民认为他们的日常生产与生活受政府招商引资工作的影响“较小”或者“没有”
(4)居民大多认为在招商引资过程中,政府与企业从中得到的利益较多,而居民自己从中得到的直接利益较少有50%的居民认为政府从中得到“较多”或者“非常多”的利益,而只有
11.5%的居民认为他们从中得到一定的利益(从道路、水电等建设中等到方便);相对应地,分别只有
15.3%、
3.8%的居民认为政府与企业没有从中得益或者得益较少,而有
57.7%的居民表示他们从中没有得益
(5)部分居民利益受损后,抵制企业以保护自己的权益,而政府的协调难以从根本上消除两者的冲突Y镇新引进的企业都是高耗能、重污染,对当地居民日常生产与生活造成危害,影响农业生产与人体健康,居民利益受到损害对该镇居民的调查显示,有
46.2%的人的日常生产与生活直接在企业的污染中受到损害,其中
80.8%的居民敢于联合起来抵抗企业以保护自己的权益比如Y镇2005年新引进一家造纸厂,该厂还没有正式投入生产,但当地居民认为该厂污染很大,就聚众破坏了造纸厂的部分设施,造成了很大的经济缺失这种情况下,镇政府联系派出所拘留了带头滋事的人,以“根据企业正式投产后的实际污染情况再决定企业去留”为由,疏散劝服其他群众消解冲突这件情况尽管得到熟悉决,但政府与居民的关系严重恶化,许多居民认为政府招商引资只为提高自己的政绩,不关心环境污染使居民的日常生产与生活遭受损害,他们以后还会继续采取聚众活动,对企业与政府施加压力在现行的财政体制下,政府与居民双方的交换不是建立在公平基础之上的税费改革后居民向政府交纳的税收减少,政府财政收入的取得转而依靠引进企业缴纳的税收;政府财政收入的增加也并不依靠居民提供的税收,政府没有相应地为居民提供公共产品与服务;居民的被剥夺感增强,他们无法从招商引资中获得利益政府与居民的互动呈现出分化的趋势,居民对政府产生对立的倾向,并消极抵抗政府
(三)企业与居民的互动.企业损害居民权益,居民抵制企业,两者形成对立关系正常的企业与居民的关系应是建立在自主性、契约性、持续性的基础上的,企业为居民提供工作机会与技能培训,增加居民收入,为当地建立产业结构与繁荣地方经济做出奉献;而居民则为企业提供充足的劳动力、专业技术人才与服务等要素国家保障居民权益应高于保障企业权益,但长期以来企业权益得到社会较多的关注,居民权益却重视不够।⑹尽管引进企业能够为当地居民提供一定的工作岗位,增加居民收入,但苏北地区各级地方政府为了招商引资,往往漠视居民的财产权、劳动权、人身权的保护,居民在这些企业生产经营中的农业生产与日常生活受到了较大的影响,但得不到有效解决,最终企业与居民逐步走向对立Y镇的引进企业经常侵犯居民的正当权益,这要紧表达在下列几个方面第
一、企业侵犯职工劳动要素权益引进企业不规范用工行为,非正规就业;低工资、加班不加薪、工作时间长、劳动强度大较为普遍;安全生产事故时有发生,而职工无法得到企业的工伤补偿Y镇劳动力供大于求,企业在招募工人、管理中占据主导地位,往往在劳动合同签订、工资水平、保障方面损害职工的权益第
二、企业侵犯居民非劳动要素权益要紧表达在,Y镇引进企业在土地征用中侵害居民土地权益的问题,与存在着政府与企业的“共谋”或者寻租问题Y镇政府为吸引客商投资,往往给予客商土地租金的优惠,压低对失地农民的土地补偿水平,甚至不补偿,损害了居民的土地权益第
三、企业造成资源浪费与环境污染,恶化当地生态环境,危害当地居民的农业生产与日常生活Y镇钢铁铸造厂、化工厂与造纸厂三家企业没有配备完善的污水、污气处理设备,在生产过程中排放大量的污水、污气,造成当地农作物减产减收,并危害了当地居民的身体健康与日常生活居民在权益受损时,都会采取一定的行动来抵制企业职工在工资、工作时间、工作环境方面受侵害时会同厂方交涉,得不到满意答复时向企业提出辞职,在工伤得不到补偿时会使用诉诸法律的手段保护自己的权益;居民土地被征用而得不到补偿或者得不到合理补偿时,会同政府交涉要求补偿;居民在日常生产与生活受到企业污染影响的情况下,首先要求政府将企业迁址,如政府不一致意就会采取暴力手段阻止企业生产经营的开展这些抵制活动的后果就是,恶化企业与居民的关系,并使得两者走向对立然而实际上,在招商引资过程中,政府与引进企业已形成一定程度上的利益联盟相关于帮助政府的增加财政收入与提升政绩作用的差异,居民与企业处于不平等的地位居民与企业的对立,本质上是政府、企业利益联盟与居民的对立,是“二对一”的关系.企业与居民对立关系的具体表现由于招商引资后引进企业的介入,Y镇居民分为利益存在差异的两个群体在引进企业工作的职工与普通居民(不包含乡村干部)其中职工会对他们的家庭成员、邻里、朋友的态度造成影响,因此要研究企业与当地居民的互动,就务必分别从职工与普通居民这两个方面来考察其与企业的互动首先,从引进企业工作的职工的角度考察两者互动的具体表现
(1)企业没有为职工办理社会保险,职工缺乏安全感有
53.8%的职工认为与外出打工相比,在这些企业工作“缺乏社会保险”,特别是养老保险与工伤保险;有
20.0%的人认为“工资收入低”;
13.3%的人认为“工作环境有待改善”;另有
6.7%的人认为“工作岗位少、流淌机会少”而客观地看,有24名职工办理了部分社会保险(工伤保险),另外21名职工没有办理任何社会保险,这些在引进企业工作的职工的社会保险水平较低,对企业存在不满
(2)职工在劳动合同签订、工资、工作环境等方面经常受到企业的不平等对待他们在利益受损时敢于保护自己的权益调查显示,有80%的职工在合同签订、工资、工作环境等方面利益受到侵害,其中有
55.5%的人敢于同企业进行交涉,以保护自己的利益;而目前利益尚未受损的职工中也有
44.4%的人表示,权益受缺失会向企业讨要说法职工在利益受损时会联合其他职工,联合起来共同对抗企业
(3)职工对企业的认同感、归属感较低这要紧表现在下列三个方面首先,职工向企业推荐工人的效果较差,有
13.3%的推荐会被企业接纳,有
13.3%不可能被企业接纳,大多数情况下企业会看情况,但通常不可能接纳;职工对工作不满意,有9名职工表示将会辞职,有24人表示可能辞职,有12人不可能辞职;在这33名可能辞职的职工当中,有12人辞职考虑到的原因是“工资、工作环境、社会保险不满意”,15人辞职要紧是“有更好的工作机会”,有3人是出于“家庭需要”,另有3人没有回答其次,从普通居民的角度来考察两者之间的互动1居民对引进企业的期望值较高,希望通过这些企业获得利益,但实际上居民没有得到利益对Y镇普通居民的调查显示,有
91.7%的居民认为这些企业应起到推动地区经济进展的作用,其中
85.7%的居民认为推动作用应是很大的,但实际上企业并没有起到这种作用从中能够发现,当地居民关于引进企业的期望与实际相差很大2居民享受的利益很少,有较多的居民利益受损,他们敢于同企业斗争保护自己的利益调查显示,只有
11.5%的居民认为他们从中得到一定的利益;在招商引资中,有
46.2%的居民农业生产与日常生产受到企业的损害;而有
76.9%的居民认为引进企业在土地、税收、生产等方面得到较多或者非常多的利益;当地居民的利益受到侵害时,有
80.8%的人敢于同企业交涉,以保护自己的正当权益3对企业的评价、认同感较低在有进入这些企业的机会下,仅有
46.2%的居民表示会进入企业工作,而
53.8%的居民表示不可能到这些企业工作同时通过对已进入这些企业的当地居民的评价,能够反映他们的态度有76%的居民对他们的评价较低,认为他们能力较差才到这些企业工作的,仅有4%的人对职工的评价较高,认为他们能力较强可见较大部分的居民受到引进企业的影响,他们的日常生产与生活受到企业污染的危害,他们会同企业斗争保护自己的利益居民对企业的认同感较低,参与程度较低居民与企业的关系不协调,要紧表现在企业对环境污染严重、损害居民利益、居民对其认同感较低等方面,从而引发居民对企业的抵制与反感四不与谐的三方关系通过上述对政府、企业与居民互动过程与关系的论述,能够看到政府、企业及居民三者形成的互动关系表现为政府为企业提供优惠条件与服务,协调企业与居民的矛盾;企业缴纳税收,为政府提供财政收入与关系网络资源;居民从中得不到利益,消极抵抗政府与企业,与政府、企业产生对立倾向实际上由于三者在拥有的权力、资源与利益取向等方面存在差异,他们并不能完全形成一个利益共同体第一,政府在财政压力下寻求制度变迁,政府通过“甩包袱”与“向新增财富征税”两种计策选择制度变迁的路径,从而达到减少供应农村公共产品、节约财政开支与扩大财政收入渠道、增加财政收入的“节流”与“开源”的目的政府作为招商引资政策的制定者、领导组织者与监管保护者,拥有特权并利用特权与客商交换对其有价值的资源一一财政收入与客商的社会网络,但出于“政绩”与财政平衡的考虑,政府不能为企业提供软环境的建设,也无法为农村居民提供公共产品与服务同时由于政府为吸引企业进入而给予企业不合理的优惠政策,使得当地市场经济的竞争机制受到破坏第二,企业根据自身资金实力与纳税额的大小获得政府的优惠政策,交纳税收并在一定程度上推动地方经济的进展但由于其自身特点的制约,这些企业并不能对社会固定资产投资能力增强、优化区域经济的资源配置、加速产业结构调整与升级、传播先进的经营管理思想与方法、推动政府职能转换等方面起到促进作用;不能为当地提供较多的就业机会,不能增加居民收入水平;相反由于企业的高污染、高耗能,当地生态环境受到破坏,居民农业生产与日常生活受到消极影响第三,居民在税费改革后减少了向政府交纳的税收,乡镇政府无法提供农村公共产品与服务,居民没有从招商引资中获得相应的利益其日常生产与生活反而受到引进企业生产污染的影响他们在利益受损时会联合起来共同对抗企业、抵制政府的不合理规定,迫使它们在有关问题上做出妥协与让步第四,三者形成不与谐的三方关系税费改革后政府与农民的联系交往大大减少转而以招商引资为工作中心,其中政府制定招商引资政策,吸引客商前来投资,在两者互惠互利的交换中逐步整合,并形成了一套稳固、持续的互动关系与规范居民作为市场主体与招商引资的参与者,以“闯入者”的身份介入到两者的互动之中,但三者的互动不是建立在公平基础之上,与政府与企业相比,居民拥有的力量太小政府与企业孤立、排挤居民,居民没有从中得到利益,在利益受损后居民联合抵制政府与企业政府、企业与居民之间形成了较政府与企业两者互动更为复杂的、不稳固的、动态的三方关系,即政府、企业的利益联盟对立居民的“二对一”关系现行社会体制下招商引资的实施过程,政府、企业与居民发生互动,从而形成了三方关系同时这种关系的形成使得三者的利益取向与行动模式产生了变化,并客观地影响了招商引资通过促进地方经济进展,从而推动社会文化、组织、生态环境等建设的功能的发挥
五、对三方关系形成后招商引资工作的思考
(一)三方关系形成后招商引资对新农村建设的影响苏北地区各级政府开展招商引资,确实能够初步建立好完善的工业体系,转移汲取农村部分剩余劳动力,提高当地区域国民生产总值但现行社会体制下的招商引资作为政府借助的一种“外力”,没有很好地与农村社区的“内力”形成良好的作用机制实施招商引资不能推动新乡村“五化”建设,不能满足党的十六届五中全会明确指出的“生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求⑺,并不具备促进建设社会主义新农村的功能,甚至阻碍了社会主义新农村的建设
1.三者关于土地利益的分歧,影响农村土地制度及其利益格局的重构新乡村建设首先遭遇现代化进程中农业资源转移与农民权益保护的冲突,农村土地制度及其利益格局重构不可避免,但招商引资的开展损害了农民的土地利益”⑻在招商引资中政府为在竞争中占取优势地位,往往压低土地价格吸引客商前来投资,而失地农民得到的土地补偿大量减少,甚至得不到土地补偿费用,农民的就业与社会保障问题也得不到政府的有效解决由于政府的介入,使得农村土地制度及其利益格局的重构变得十分复杂,阻碍了新农村建设的顺利进行2企业与政府、居民无法一致行动,产生了“外力”与乡村社区“内力”不协调的作用机制,阻碍乡村自身经济组织的建设招商引资中企业与居民形成不良的互动关系,两者经常处于一种对立的状态企业与居民利益不能协调一致,引进企业作为“外力”,在地区进展中的地位凌驾于乡村自身组织或者群体之上,同时政府的介入破坏了地方正常的市场竞争机制,不利于乡村自身经济组织的建设政府、居民作为乡村社区的“内力”无法与引进企业这种“外力”协调作用,两者甚至产生抵制,这必定无法推动新农村建设.财政压力下政府对公共产品的供给不足进一步制度化,阻碍建立完善的农村公共产品生产、供给体系与运作机制政府在以招商引资为工作中心的情况下,将财政收入的大部分用于出差、招待等招商引资的工作开展;政府在财政收入有限的条件下不愿意也没有精力为农村提供公共产品与服务,同时招商引资后各级政府分享利益与制定政策,通过分税制的财政体制使得乡镇政府对农村“甩包袱”的行为制度化,这不利于建立完善公共产品的供给体系与运作机制.三者力量不平衡,居民无法有效监督政府,使得地方政府在招商引资中角色错位、越位与缺位,不符合“管理民主”的要求由于不合理的政绩考核标准、地方政府缺乏提供公共物品的激励、地方政府在招商引资中的约束机制不健全与中介组织发育不完全,乡镇政府在招商引资过程中直接干预企业进展、违反法律给与客商不合理的优惠条件、与无法协调企业与居民矛盾等,表现出角色错位、越位与缺位加这不利于转变政府职能,建立民主管理的高效率政府.三方力量不平衡,居民无法监督企业生产经营,不利于建立整洁的村容环境引进企业大多耗能高、污染大,但没有配备完善的处理系统,企业在生产过程中排放大量的污水与废气;居民没有足够的力量对企业的生产进行监督;政府起不到良好的协调作用,这些情况不改善,招商引资工作开展越深入,农村生态环境受到的污染越大,建立农村整洁的环境也无从谈起
(二)关于改善三方关系、发挥招商引资积极功能的建议由于现行的行政体制决定了苏北地区招商引资存在诸多问题,而政府作为招商引资与建设社会主义新农村的主导,因此需要着重从政府层面进行改革,规范制度变迁的路径选择,以解决招商引资工作中的不足,改善三者不与谐的互动关系,推动建设社会主乂新农村.进一步改革财政体制,合理界定基层政府的事权与财权,使得事权与财权相统一分税制财政体制的目的在于使财政收入向中央集中,因此分税制使得地方政府,特别是基层乡镇政府的财政收入增长变得十分困难比如分税制规定增值税的75%属于中央,而仅有25%属于地方政府这种财政体制下,乡镇政府的所要履行的职责过多,而拥有的财权过少,财权与事权十分不统一,无法以有限的财力完成过多的职责改革分税制的财政体制有两种比较可行的办法一是完善财政体制分权化⑸,构建公共财政体制,改变政府间财政分配的比例,增加基层政府的财政收入,确保政府拥有足够的财力履行农村公共产品供给等职责⑵]二是撤销乡一级财政,变为“乡财县管”,将原先属于乡镇政府的部分职责交由县政府履行,比如将提供农村公共产品的职责交由县级政府履行.改革政府的目标责任制,科学合理地界定考核政府“政绩”的指标政府的工作绩效以经济总量与增长的速度作为要紧指标为了表达政绩,最易见效的方式就是通过拼命招商引资拉动GDP等指标的增长,政府又以利用外资多寡来考核基层干部政绩现在大部分地区在工作考核的权重中,招商引资占有很大比例,但对招商引资的考核往往“重数量,轻质量”,只关心引进多少资金,多少项目,对项目建设后产生的经济效益与社会效益,对当地社会奉献率等缺乏应有的考核这种忽视引资实际效益的考核评价体系助长了招商引资中一些不正之风的滋生,而且把招商引资数量的多寡与政府官员职务的升迁挂钩,加剧了地方政府在招商引资中角色错位与越位的行为要按照十六届三中全会决议确立的新的进展观的要求,建立合理的干部政绩考核标准与惩戒机制,不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平,要淡化对地方政府的GDP考核,强化对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调进展、政府职能转变等方面的考核,使得政府的要紧任务转变为经营投资环境、提供完善的行政与法律服务[22].加强法制建设,规范各级政府招商引资中的各类不合理、不合法的优惠条件;指导基层政府注重软环境的建设一是要加强法制建设,崇尚法治精神招商引资务必在法律规范下进行,不同意为了暂时的利益而牺牲法治,不同意为了部门、地方利益损害国家或者民族的根本利益重点是严格执行国家税收,土地、环保方面的法律法规二是要加强基础设施建设与软环境建设要解决好交通、能源、电讯等方面的问题,这是招商引资的硬环境更要注重解放思想、转变观念、科学决策、人才开发、营造氛围等的建设,这是企业所注重的投资“软环境二三是要提高人员的综合素养与涉外能力要通过各类途径采取各类有效措施,培养与造就一批善于同外商打交道的经济专业人才在法治条件下,招商引资才能不违背平等竞争原则,营造公平竞争环境,真正发挥招商引资对完善社会主义市场经济的推动与促进作用
[23].提高外地资本“准入”门槛,加强对原先引进企业生产经营的监督,符合绿色GDP中的资源与环境要求各地政府在招商引资工作中要端正态度,树立正确的招商观念一是要明确招商目的,即利用外部资金改善经济环境,学习先进技术与先进管理经验,加快经济进展各级政府在招商引资工作中要根据自身条件、自身需要,有针对性地对外招商乡镇地区尽管缺乏完善的工业基础与结构,但政府招商引资时不能仅仅追求资本的数量与规模,而忽略社会效益与生态效益二是要明确招商方向,地方政府应该围绕习惯市场经济与产业政策要求来选择企业第一,要从优化产业结构角度出发,那些对本地区经济进展起链条作用的产业,能够带动本地区前向产业与后向产业、横向产业与纵向产业同步进展,从而优化本地区产业结构,促进产业升级;第二,要引导好外商投资按照国务院1997年12月公布的《外商投资产业指导目录》规定,属于高新技术、先进技术,能够改进产品性能、节约原材料与能源,提高企业技术经济效益或者生产习惯市场需求而国内生产能力不足的新设备新材料,属于综合利用资源与再生资源与防治环境污染的新技术、新设备是国家鼓励外商投资的项目;第三,要杜绝高消耗、高污染,大量占用耕地,不利于保护、开发土地资源的项目,关于已经开展的项目一定要加强环保方面的监督同时重复建设问题在招商引资中也是要十分注意的,重复建设的项目一方面会损害资源、浪费资源,另一方面会导致市场无序竞争㈤通过这些措施,有效提高外地资本的“准入门槛”,从而规范企业的生产经营活动.建立完善的企业与居民的博弈框架,加强对有关政府部门的监督,努力平衡政府、企业与居民三者的力量对比目前在企业与居民的博弈中,居民的力量太过弱小,因此需要加强制度化参与,有效组织起来,才可能与企业在同一层次上博弈,否则无从谈起;同时在居民与政府的博弈中,居民的力量也太过弱小,因而务必加强对政府机构的监督,进行制度设计使政府始终处于公民的监督之下,保持独立公正因此要建立完善的企业与居民的博弈框架,务必建立专门的居民组织,以集体行动的方式与影响其权益的企业进行博弈,保护自己的各类劳动要素与非劳动要素权益;同时针对政府具体招商引资政策的制定、实施要建立完善的听证会或者论证会制度,保证公众应参与全过程,享有法律保障制度化的参与形式同时将涉及公民生命健康的安全生产等以独立委员会的形式隶属各级人大,各级独立委员会之间没有行政隶属关系,只向本级人大负责并报告工作;完善选举制度,加强公民与各级人大的联系,同时在人大内部完善各类机制,在招商引资过程中同意公民申诉机制、违宪审查机制、对事件的特别调查程序、引咎辞职制度等,从而充分发挥人大的监督作用,加强对政府机构的监督加这样尽可能地平衡三方力量对比,改善招商引资工作,使得政府、企业与居民三方形成良好的互动关系此次研究中,笔者试图从行政体制这一深层次的宏观社会结构的角度,探讨研究政府的招商引资行为,并进一步分析在招商引资过程中,政府、企业与居民的互动关系但招商引资行为受社会制度的影响,同时随着政府、企业与居民三者互动的不断深入进行,招商引资各参与主体相互关系的不断变化,必定也在一定程度上导致社会制度的变迁或者重构本文没有探讨与涉及招商引资对社会结构变迁,特别是对分税制的财政体制与压力型行政体制的影响,而这将成为乡镇工作者与笔者的另一关注点致谢在四年专业学习的过程中,社会学系的老师们给了我极大的帮助在系里老师的指导下,我得到了系统的专业理论与实践学习,掌握了一定的专业知识与技能朱明老师在我选择课题与研究成文过程中,都给予了悉心的全程指导,借此我对朱明老师表示最诚挚的感谢同时也要感谢同学们在我研究与写作过程中给予的大力帮助参考文献
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2、你每月的工资收入为A600元下列B600-800元C800-1000元D1000元以上
3、在该企业工作之前是否曾经外出打工过?A是B否
4、与外出打工相比较,为何选择在本地外来企业工作?A离家较近,纯收入高,工作环境好B工作岗位容易得到C在这些企业工作声望好D其他(请注明)
5、与外出打工相比,在该企业工作有何不足之处?A工资收入低B工作环境有待改善C工作岗位少,流淌机会少D缺乏社会保险E其他
6、你认为现在的工资收入水平如何?A很好B较好C通常D较差E很差
7、你如何看待现在工作环境?(安全、卫生条件)A非常满意B比较满意C通常D不太满意E很不满意
8、你认为进入这些企业工作,声望如何?A声望好B无所谓,说不清C声望不好
9、你现在是否拥有或者者办理社会保险?(养老、医疗、工伤保险)A都有B部分有(请注明)C都没有
10、你是否敢于向厂方提出看法保护自己在工资、工作环境等方面的正当权益A是B否
11、厂方是否会损害你在工资、工作环境与保险等方面的利益?A经常损害B有的时候损害C不可能损害
12、你与同事是否保持良好的关系,形成小团体,在利益损害时与工厂对抗?A是B否
13、你或者者周围同事向工厂推荐本地工人时,工厂是否会接纳?A都会接纳B有的时候接纳,视具体情况而定C不可能接纳
14、在现有情况下,你是否考虑过辞职?(选C跳答第16题)A是B说不清,看情况C否
15、考虑辞职的原因是什么?A工资、工作环境、社会保险等不满意C有更好的工作机会E其他(请注明)
16、总体来说,你对所在企业是否满意?A非常满意B比较满意C通常
17、你以后是否会支持政府的招商引资工作A非常支持B比较支持C通常B与工厂、同事的关系不好D家庭(家庭关系、农田事务)需要D不太满意E很不满意D不太支持E不支持附录B关于普通群众对招商引资的态度调查
1、你的性别年龄
2、你的职业为A农民B工人C干部D个体户
3、你的文化学历为A小学及小学下列B中学C高中
4、你是否熟悉社会各方面“招商引资”政策A十分熟悉B熟悉一点E其他(请注明)D高中以上C不熟悉
5、你要紧是从什么途径熟悉到的?A电视、报纸等新闻媒体的宣传C周围人群的宣传
6、你觉得政府招商引资工作做得如何?A很好B比较好C通常D较差B政府宣传D其他(请注明)E很差
7、你认为外来企业对本地的经济社会进展有什么作用?(选C者跳答第9题)A推动作用B阻碍作用C说不清
8、这种作用有多大?A很大B很小
9、你认为本地居民从其中得到的利益A非常多B比较多C通常,说不清D较少
10、你认为政府从中得到的利益?A非常多B比较多C通常,说不清D较少
11、你认为这些企业从中得到的利益?A非常多B比较多C通常,说不清D较少E很少,没有E很少,没有E很少,没有
12、招商引资的实行,是否影响到你的日常生产与生活A影响很大B影响较大C通常D影响较小E没有影响
13、你是否从中得到利益?(如道路、水电)A是B否
14、你从中利益受到损害吗?A是B否
15、利益受到损害时,你是否会用法律手段或者者联合其他群众保护自己的正当利益A会B不可能
16、你对已进入这些工厂工作的人如何看待?A很好,既能得到工作,又能推动经济进展B说不清C没有必要去
17、假如有机会,你是否考虑进入这些企业工作?A是B否
18、你以后是否会支持政府招商引资工作的开展?A非常支持B比较支持C通常D不太支持E不支持附录C众所周知,在我国城乡社会的分布与配置中,乡村所拥有的资源份额严重短缺,自我进展的能力也相对缺乏据此,人们日益相信乡村建设与进展需要从乡村外部借力、引进资源“统筹城乡社会经济进展”即为其选择然而,值得注意的问题是在乡村建设与治理中,作为“外来力量”的资本应以何种角色与方式发挥作用?它们与乡村社区所自具的“内力”之间应以如何的方式发生互动?⑴目前苏北地区社会经济进展水平不高、工业基础薄弱,苏北地区越来越难以依靠薄弱的工业结构与自身资源取得快速、长远的进展,应此务必改革地区进展机制、借取外部资源为迅速建立全面的工业及产业结构,苏北地区采取的做法是从苏南与浙江地区吸引客商或者资金前来投资,并建立一套相应的政策,以保护、促进这种“招商引资”行为的顺利实施从社会学角度来看,作为政府行为“招商引资”的实施,是受社会制度影响的而政府、企业与居民三方之间的互动,是以交换为手段进行的;交换系统中有权力的单位(政府)获得某种程度的报酬后,积极地去建立管理交换关系的规则;参与交换体系但没有获得报酬的行为主体,被剥夺感强烈,同样也会觉得公平交换的规范遭到了破坏,这使得他们按照公平原则努力寻求对违背了公正原则的那些安排进行消极的抵抗;这些受惠程度不一致的组织或者群体在交换体系下逐步表现出整合与对立的倾向齐美尔认为,在二者的基础上再加入第三者,会完全改变二者关系的性质,带来全新的结构性变化,即一种多维度的复杂的三方关系三方关系具有超出个体的意义因而也具有独立的群体结构,同时不管一个三方关系多么紧密,总是可能存在如下情况,即其中的两者总是把第三者看成是“闯入者”,并造成“二对一”现象三方关系能够把它的意志加到其成员之上,这要通过其中两个成员之间形成联盟才可达到这个目的三个行动者之间的关系是否达到与谐,关键看三者力量分配的具体情况⑵因此在苏北地区招商引资过程中,引进企业为“外力”,与作为“内力”的当地政府与居民发生复杂的互动交往上述“外来力量”与乡村社区所自具的“内力”之间应以如何的方式发生互动这一问题,就具体表现为引进企业与当地政府、居民如何发生互动?它们形成何种类型的三方关系?
一、文献回顾随着招商引资在全国范围内的广泛开展,学者们对招商引资现象给予了高度重视很多学者从政府的层面对招商引资活动进行解读,探讨招商引资存在的问题比如,袁寒梅阐述了地方政府在招商引资过程中存在角色错位、越位、缺位的问题,同时她分析了导致这种角色紊乱的原因不合理的政绩考核标准、地方政府在提供公共物品方面所得到的激励不足、地方政府在招商引资中的约束机制不健全、中介组织发育不完全、计划经济体制产生的行为惯性⑶段玉强论述了招商引资过程中存在着低价出让土地的问题,并深入地探讨了其原因与解决途径⑷石杰总结了目前我国招商引资工作中存在的问题,要紧是政府履行职能越位、政府实施过程中违反市场准则、各政府之间恶性竞争、弄虚作假并引来财政负担、权力寻租产生腐败等五方面的问题⑸仲鹭京认为除上述问题外,还存在政府招商引资只重视外资、外企,而内资企业受到歧视与政府滥用行政资源,降低了政府的公信力这两方面的问题⑹另有学者从招商引资影响乡镇工作的角度进行研究比如,欧阳静阐述了招商引资工作对基层乡镇政府工作的影响,认为招商引资使得农村工作在乡镇中心工作中淡化、掏空了乡镇的有限财力、招商引资项目基本上无法发挥作用、县委政府下达考核针对Y镇政府要紧领导的访谈提纲
一、招商引资的背景与宗旨
1、政策制定与实施的最高层次政府?
2、各级政府关于政策的制定与懂得有无差异?
3、其与政府的机构改革与税费改革有无关系?是否在实际情况下推动了改革的进行?
4、其基本出发点为何?
5、是否存在长期目标与短期目标之分?
6、基本原则一一以商引商,诚信
二、招商引资的具体实施情况
1、政府在其中的作用与地位?
2、政府实施招商引资政策的具体步骤?(如邀请一一洽谈一一建设一一监督)
3、政府在各阶段中的作用与扮演的角色?(如组织者,服务者,管理者,领导者等)
4、政府是否拥有招商引资政策的制定自主权?
5、政府是否设立了专门的招商引资的机构?
6、政府内部对待招商引资具体的工作时是否存在分歧?如何解决分歧?
7、干部是否能利用自己掌握的社会关系网络开展招商引资工作,其中是否会得到相应的奖励或者者利益?(经济、荣誉奖励)
8、在招商引资过程中,是否有上级下达的固定指标完成?各级政府之间是否存在竞争?如何解决?
三、政府与外商之间的互动及协调企业、居民的关系
9、政府是否会由于外资市场的稀缺,而在与外商交往过程中处于弱势地位或者者不平等地位?或者者正好相反?
10、政府给与各客商的优惠条件与服务是否一致?客商之间是否为争取优惠条件与服务而竞争,产生矛盾?
11、外来企业对政府管理本地区社会各方面的事务有何积极意义与消极影响?(经济进展、政府社会改革、福利事业)
12、政府是否由于招商引资而客观的增加了财政收入?并增加了对本地区的公共产品的供给?
13、政府对招商引资的执行是否具有连贯性?政府换届是否会对工作产生不利影响?
14、外来企业生产过程中是否产生危害居民生产与生活的污染?如何解决?
15、政府如何解决外来企业对本地企业、居民之间的矛盾?(如竞争关系、土地利用关系等)指标扭曲破坏了招商引资的宗旨,并继而对农村工作产生巨大的冲击⑺同时还有一些学者从经济学与政治学的角度研究招商引资闻超群、熊高强具体分析了苏北地区招商引资的制约因素是产业结构不合理,第一产业比重偏高;没有形成较完整的产业链条,使得投资商采购成本加大;苏北投资软环境的建设不够;苏北高素养人才流失严重等四个方面,同时他提出促进苏北招商引资的计策与建议⑻徐兰英则从政治学的角度来研究招商引资,指出欠发达地区招商引资务必要以科学的进展观为指导,在具体执行过程中务必使决策具有前瞻性、民主性、合法性、效益性与规划性⑼综上所述,目前学者大多从政府的角度考察招商引资,阐述政府自身的弊端使得招商引资产生诸多的问题,同时招商引资的实施对政府工作产生消极影响但招商引资不仅仅是以政府为主导的单方面的行为而是政府、企业与居民的三方行为联合体招商引资中这三方之间必定发生互动并形成复杂的三方关系,然而目前学术界还没有具体研究该问题,因此笔者将从社会学的角度,探讨在招商引资过程中政府、企业与居民如何发生互动联系,研究这种关系形成后招商引资对构建与谐社会产生何种影响,并寻求相应的措施,以期达到完善招商引资工作、促进新农村建设的目的
二、研究方法本课题要紧以个案研究的方法为主,选取苏北X县丫镇作为研究对象,对该镇在招商引资过程中政府、企业及居民三者形成的互动关系进行研究运用结构式访谈法调查该镇镇长,从总体熟悉该镇招商引资的实施情况、政府与企业的互动关系,同时采取问卷调查法对该镇居民进行面对面的访问,熟悉居民对政府、企业的态度与看法,进一步探索政府与居民、企业与居民的互动关系―变量为了分别考察政府与企业、政府与居民、企业与居民的互动关系,本课题设计了一份访谈提纲与两套调查问卷访谈提纲针对该镇负责招商引资的镇长,要紧包含该镇开展招商引资的具体背景、具体实施情况、政府对企业与居民的协调工作等三方面的内容,共15个变量;一套调查问卷是针对该镇在引进企业工作的职工的,要紧包含个人外出务工经历、在引进企业的工作状况、对引进企业的归属感、对政府招商引资工作的看法等共17个变量,来考察居民与政府、企业的互动关系;另一套是针对当地普通居民的,要紧包含对招商引资的熟悉状况、对政府与企业获得利益的看法、对政府与企业的认同感等共18个变量,来进一步考察居民与政府、企业的互动关系;同时从村庄的人口结构,土地、公共设施与村庄共同的文化娱乐活动等4个维度来考察该村的整体情况二研究对象在研究对象的选择上,笔者选择的是具有较强代表性的江苏省X县Y镇在全县范围内该镇的地域、人口、经济规模都属中等水平;该镇的经济生产在2002年前一直以农业为主,缺乏完善的工业体系;居民在外出务工过程中同意了新的事物与观念,思想观念有了一定的转变,该镇属于苏北农村较为典型的乡镇2002年该镇开展税费改革,并同步开展招商引资活动,政府、居民的行为都受到这种制度变迁的影响而发生变化,同时外来企业介入后也与当地政府与居民发生直接或者间接的关系,三者在互动交往中形成较为复杂的三方关系而笔者从2003年引进第一家企业开始就对该镇的财政结构与招商引资情况展开观察,其全部发生过程有较为深刻地熟悉,获得资料的真实性较高
(三)调查对象在调查对象的选择上,此次调查利用熟人关系进入现场,个案访谈的对象为该镇负责具体招商引资事务的镇长,要紧通过他的介绍熟悉该镇招商引资的具体情况与政府与企业、居民的互动关系;问卷调查的对象为该镇普通居民与在引进企业工作的居民,通过对其的调查进一步熟悉政府、企业与居民互动关系在问卷调查中,对在引进企业工作的46名居民采取普查;针对普通居民,则要紧采取入户调查法收集资料,笔者选取该镇在招商引资中受影响最突出的两个村庄,根据分段抽样方法,将村庄中每户门牌号进行编号,每隔18户抽取一户,每一村庄抽取26户,对户主进行访谈本次调查共发放问卷52份,回收有效问卷52份,有效回收率100%
(四)资料收集与分析笔者就对该镇政府干部个案访谈获得的资料,熟悉到该镇招商引资的背景与具体实施情况;问卷调查共回收有效问卷97份,其中针对该镇引进企业中全部46名职工进行问卷调查,回收了45份有效问卷;针对52名普通居民进行问卷调查,回收有效问卷52份笔者对所回收的调查问卷进行整理,对资料进行描述统计,分析Y镇居民对政府招商引资的熟悉程度、满意度与其他看法的基本情况,与分析居民对企业的生产经营状况、参与程度、满意度等方面的总体分布情况并结合访谈所得资料,以保证本课题从定量与定性两个维度对招商引资中政府、企业与居民的互动作一个比较深入的探讨
三、Y镇招商引资概况
(一)政府实施招商引资行为的行政体制背景.政府招商引资行为实施的制度原因财政体制财政压力引起制度变迁至于制度变迁的路径,国家实际上有两种不一致的计策:“甩包袱”与“向新增财富征税”加目前苏北地区工业基础薄弱,特别是缺少乡镇企业,这造成了苏北地区整体社会经济环境缺乏活力,乡镇财政收入范围狭窄、总量较少;税费改革后,乡镇财政收入更是大幅度减少;当前乡镇机构臃肿不堪,大大超出了乡财政的承载能力;同时广大农村教师的工资也由乡镇财政支付,造成了乡镇财政负担繁重,长期处于入不敷出的状态据Y镇镇长反映,苏北地区平均每个乡镇负债1000万元左右,平均每个村庄负债5万元在这种财政压力下乡镇政府致力于开展招商引资活动,引进苏南、浙江等地的私营企业,“向新增财富征税”拓宽财政收入的来源,从而增加政府的财政收入.政府招商引资行为得以实现的制度根据——压力型行政体制压力型行政体制是当今我国基层政治体制的一个显著特征,它的直接表现形式是“目标责任制”记县政府制定招商引资政策,要求各乡镇积极执行招商引资,同时对各乡镇下达招商引资的硬性任务指标,县级政府通过目标责任制,约束、操纵乡镇政府的行为,保障政策的顺利实施同时各级政府以经济进展为工作中心,在干部考核中经济因素占据了很大的比重,导致了县、乡镇热衷于直接或者间接地参与经济进展,特别是将“直接提高财政收入”作为考核政绩的要紧指标
(二)X县Y镇招商引资现状从2001起年X县开始税费改革,财政受到的影响首当其冲,该县各乡镇的财政收入大幅度下降据Y镇镇长的估计,税费改革后全县财政收入减少20%以上,2000年Y镇财政收入在500万元左右,2002年税费改革后下降到了390万元,税费改革对基层财政的影响巨大X县委为了减轻税改对财政收入的影响,同时也为了当地经济的长远进展,顺应整个苏北地区招商引资的大趋势,于2002年底开始提出“乡乡点火”的招商引资政策,给予各个乡镇一定的制定招商引资优惠政策的自主权,要紧表现在税率、土地收费与占地补偿等方面,同时对各个乡每年实行最低招商引资的硬性指标,比如2004年要求各乡工业生产投入要达到10万元以上到2003年,全县共招商引资64个项目,完成固定资产投资
7.6亿元,实现总产值10亿多元Y镇截至2005年共引进3家企业,分别是纺织、造纸、钢铁铸造企业,累积资本金为470万元,资产总计1836万元;实现当年产出4000万元;新增就业岗位46个;职工年工资支出额为41万元从全县来看,引进的企业共汲取农村剩余劳动力12000人,年工资总额为9600万元;全部工商企业资本金达
3.5亿元,资产总额为
11.6亿元
(三)行政体制下政府招商引资工作的特征尽管招商引资给地区经济的跨更加展带来了巨大的促进作用,吸引了农村剩余劳动力,提高了居民收入水平,但政府在具体的执行过程中却出现了很多问题,并影响到社会的良性运行.政府只顾眼前的与本地的利益,损害了国家整体利益从苏南、浙江等地区引进的企业污染重、消耗高、效益低尽管这些企业能在短期内迅速地提高当地经济总产值、推动经济进展,但从长远角度来看,这些企业的产品层次低、污染大,它的进一步进展也必定会遭到困难与制约另外招商引资过程中多为短暂的眼前利益所驱动的重复建设现象十分明显比如,国家已经做出关于限制钢铁行业资本投资的宏观经济调控政策,但Y镇却不顾整体经济环境,热衷于建设这种高投资、高产值的钢铁政府的这种盲目行为给整体经济进展造成了不良影响.政府间恶性竞争,招商引资过程中给予投资者优惠条件的界定紊乱由于企业与政府双方在供需关系上的不平衡,导致双方处于不平等的交往地位,企业在两者互动过程中占据主导地位县政府为了增强竞争力,往往将优惠条件扩大甚至扭曲比如,县政府规定“除了县委给与同意,其他部门不得到单位(指引进企业)自行执行稽查与监督任务J政府的这种地方保护政策,在一定程度上滋长了企业生产经营的不规范;Y镇部分厂房建设用地根本没有收取一定的费用,而是由乡镇政府无偿给与厂商使用,这损害了居民的利益.县政府对各乡招商引资与财政收入的工作硬性任务指标的“泡沫化”在招商引资的运作过程中,有些乡镇完不成上级的任务,只好找变通的方法现在苏北地区一个比较流行的做法就是“买税”动员不在管辖范围内的外省市的厂商把本该在外县、市、省的税引到本地交纳,然后按一定比例返还一部分税款给该企业比如某建筑队在苏南地区,承包工程完工之后,将税单拿到苏北的乡里去开,他们按国家规定的税率从乡财政里划拨「⑵这样增加了乡财政支出,完成了上级规定的资金投入,从表面上提高了经济增长幅度,实现了社会总产值的提升由上可见,现行的行政体制在政府层面上对招商引资产生直接影响,那么它又是如何在招商引资的具体执行过程中对政府、企业与居民的互动产生影响?招商引资的实施是否推动了乡镇地区社会经济的进展与促进社会主义新农村的建设?与如何改善政府、企业与居民三者之间的互动关系,完善招商引资政策,以推动乡镇社会经济的快速进展,加快建立社会主义新农村?笔者将在后文一一探讨
四、政府、企业与居民互动形成的三方关系
(一)政府与企业的互动通过相互交换有价值的资源,镇政府与引进企业形成了权力与金钱联盟的利益共同体,两者在交换中利益逐步整合,并通过政府权力使得这一交换过程制度化,最终获得一套相对稳固与普遍的规范,来调整政府与引进企业间各类间接与复杂行为的关系模型.财政体制下两者形成利益共同体
(1)政府以优惠条件吸引客商或者外地资本前来投资政府在招商引资过程中与有兴趣前来投资的企业或者客商洽谈时,所掌握的交换资源就是在县政府同意范围内的招商引资优惠条件其底线是不能违反有关的法律与政策,不能为吸引企业投资而免收企业的税收通常各乡镇制定与给予客商的优惠条件是土地租金的优惠、提供有关基础服务设施、为企业招募工人等苏北各级政府为争夺这些企业投资而展开竞争政府的竞争筹码或者者说决定竞争力大小的因素就是能够给予企业的优惠条件政府根据不一致的企业而给予程度不一致的优惠条件,其标准就是企业每年所能提供的纳税额年预期纳税额越多的企业越能得到更大的优惠比如在Y镇,政府与两家企业洽谈,一家是预期年纳税500万元的钢铁厂,另外一家是预期年纳税100万元的食品厂,镇政府给予两家企业土地租金方面优惠条件的差异是钢铁厂5年缴纳租金50万,而食品厂则要缴纳100万元另外,Y镇政府还给予投资商信贷资金、厂房、道路设施等优惠,通常镇政府会将政府或者村集体所有的办公场地无偿给予客商用作厂房,同时还为企业无偿修建道路,但是道路建设仅仅局限在引进企业邻近,只有居住在企业邻近的少部分居民能够享受到这些设施
(2)引进企业为政府提供的要紧报酬是其所交纳的税收招商引资政策的执行使得乡镇工商税类收入大幅度提高,并继而大幅度的提高了以预算内收入为要紧构成部分的乡镇财政收入以Y镇为例,2002年Y镇开展招商引资后,政府财政收入的构成发生了很大的变化表1Y镇2002—2004年的财政收入(单位元)从上表1中能够看出,2002—2004年Y镇财政收入逐步增长,但2003-2004年财政收入大幅度增长,比2002-2003年的增长幅度大出许多;从构成部分来看,取消乡镇统筹的结果是乡镇政府征收获取的预算外收入下降减少;而同期镇政府的预算内收入逐步上升,到2004年达到700万元三年中预算外收入部分大幅度下降,很明显这是由于税费改革后国家规范了乡镇政府的收费行为为加快经济进展,Y镇响应全县“招商引资”政策,积极汲取厂商前来投资截至2003年有两家企业投入生产,到2004年又有两家新的企业开始运行企业上缴税收大幅度增长,直接导致Y镇预算内收入部分同步增长而以表2中Y镇预算内收入的构成来看,能够发现招商引资在其中起的作用
①2002年Y镇预算内财政收入为
388.6万元,其中农业税类占
52.5%而工商税类占
47.5%这一时期政府的预算内财政收入还是以农业税为主,工商税类在总财政收入中所占的份额较少
②2003年Y镇的预算内收入达到
455.7万元,相比2002年增长
17.3%;其中农业税类收入比2002年增加
7.8%在财政收入总体中占的比例下降到
48.3%;而工商税类收入相比2002年增加
27.8%在财政收入总体中占的比例增加到
51.7%在Y镇2002年开展实施税费改革后,Y镇2003年农业税类基本保持稳固,并比2002年略有增加;但如今Y镇工商税类收入有较大的提高,已超过农业税类的收入,在政府财政收入中所占的比例突破50%这说明Y镇招商引资初见成效
③2004年Y镇的预算内收入迅速增加到700万元,比2002年增长
80.1%;其中农业税类收入比2002年减少
23.1%%在财政收入总体中占的比例进一步下降到
22.4%;而工商税类收入相比2002年增加
194.2%在财政收入总体中占的比例增加到
77.6%随着税费改革、招商引资的深入开展,Y镇农业税类收入进一步减少,而工商税类收入则大幅大提高,Y镇预算内财政收入已由原先要紧依靠农业税,转变到以企业缴纳的税收为主表2Y镇预算内财政收入结构(单位元)由上可知,在税费改革后,企业纳税额关于政府预算内财政收入的极端重要性税费改革规范了政府的收费行为,这导致了预算外财政收入大幅度下降;政府通过招商引资获得企业缴纳的工商税,提高了预算内财政收入,并最终增加了政府的财政收入而引进企业获得生产经营的优惠条件,向政府缴纳税收,而政府获得财政收入两者在交换过程中利益一致,形成初步层次上的利益共同体
(3)政府经常为引进企业的经营管理提供一定的服务与帮助比如,Y镇造纸厂的厂长缺乏企业管理经验,企业的生产管理与财政状况十分混乱,Y镇的镇长经常帮助该厂长出谋划策,对企业管理提出一些建议Y镇钢铁铸造厂的负责人在2004与2005两年内,利用非法手段偷税漏税约300万元,后被工商局查处,Y镇政府的要紧领导一方面劝服他补齐税款,一方面利用关系帮助他免于法律惩处,并说服钢铁铸造厂的老板辞退他,从而在最大程度上保护企业的整体利益此外政府还经常利用与上级政府的关系,帮助这些引进企业上下疏通比如在办理有关注册登记手续方面发挥行政服务中心功能,提供“一站式服务”,简化办事先手续,提高办事效率,为外来投资者排忧解难保护企业生产经营的正常开展
(4)客商为政府提供其拥有的商业网络与资金关系网,帮助政府扩大招商引资规模各级政府在招商引资过程中坚持着一个重要的原则一一以商引商以商引商就是政府鼓励与动员现有的客商,利用客商自己的关系网,帮助政府吸引与其有个人交往或者业务往来的客商前来投资客商在其中扮演着重要的中介作用,其掌握的关系网是政府希望得到的资源,政府利用客商的关系能够有效提高招商引资的成功率,同时也可处理好与新引进企业的关系通过这种介绍,能够有效地扩大政府与企业的交往范围与交换网络比如,Y镇政府2002年引进钢铁厂,后经钢铁厂老板的介绍,政府与该老板的朋友洽谈并最终成功使其投资兴办了化工厂镇政府一位领导表示,他们很重视与引进企业保持良好的交往关系,通过已有客商的介绍能够在招商引资工作中走捷径,提高成功率;同时这些客商的资本规模较大,引进后各方面的效益显著.行政体制下两者存在利益分歧压力型行政体制下基层政府工作受上级政府的监督与考核,乡镇政府为完成上级政府下达的责任目标,同时处于自身工作表现的考虑,会产生“政绩”动机,而“政绩”动机下政府与企业存在利益分歧“政绩”在形态上有隐性与显性之分,地方政府的招商引资的目标选择,受制于其“政绩”动机由于政府任期有限,希望在任期内做出突出的“显性”政绩,因此短期行为动机强烈,对“短平快”项目更感兴趣,因此在招商引资中,政府对招商引资的项目不负资产责任,因此更加热衷于引资而不注重效益;但政府不重视“隐性政绩”如解放思想、转变观念、科学决策、人才开发、营造氛围等的建设,而这恰恰是企业所注重的投资“软环境”,在这点上政府与企业也无法达成一致网比如,Y镇造纸厂投入生产后发现其依靠原有的打浆技术生产出的产品不合格,但务必在规定时间内完成生产,需要赶快在当地招聘一名工程师,由于当地没有这种人才,造纸厂不得不从苏南重金聘请了一名工程师,但最终仍然由于未能及时履行合同而遭到重大经济缺失这个事实反映了政府在软环境建设上的落后,不能满足企业生产经营的需要与企业在进展取向上存在分歧,并继而在一定程度上影响政府与企业间的互动关系.财政体制下乡镇政府与县级政府共享利益,并使用权力使得招商引资规范化、制度化政府经济活动的一个明显的影响因素是财政激励财政体制下县级政府限制了乡镇政府获得财政的一个渠道,但不是所有渠道,乡镇政府预算外收入渠道受到严格的操纵监督,但乡镇政府能够在上级政府制定的政策之下寻求、扩大预算内财政收入的渠道「⑷县政府制定招商引资政策,操纵乡镇政府招商引资工作的开展,并通过财政体制约束乡镇政府获得的收入在它与国家之间进行分配这样乡镇政府既完成了任务指标,增加了财政收入,也增加了上级政府的财政收入,这种潜在的制度机理很容易在两者之间达成平衡,从而在一定程度上形成利益共同体现行财政体制是自1994年建立起来的分税制,分税制的重要特点是对地方政府的财政收入在地方与中央之间进行再分配,以增加中央政府的财政收入乡镇政府财政收入中的工商税需要上缴国库,在乡镇政府与上级政府之间进行初步的分配,其中需要上缴增值税的75%、企业所得税的50%与个人所得税的50%o[151Y镇的财政收入分配结构能够反映这种分配关系从下表3能够发现,2002——2004三年中,乡镇财政收入基数增长了
80.1%平均每年增长
26.7%;同期乡镇上缴县财政的金额增长了
209.8%平均每年增长
69.9%;而乡镇上缴县财政占乡镇实际总收入的比例也由
23.9%上升至I」
41.0%通过招商引资的深入开展,县级政府从乡镇政府获得了越来越多的财政收入在分税制财政体制下乡镇通过上缴县财政从而增加了县财政收入;同时上级政府在通过这种财政初步分配获得财政收入后,还给予乡镇一定的税收返还与体制补助,从而平衡乡镇财政表3Y镇财政收入的分配结构(单位元)2002年2003年2004年乡镇政府获得财政收入,通过政府间分配上缴县财政很大一部分招商引资执行的一个直接结果是乡镇政府获得工商税,大幅度增加了乡镇财政收入,同时也增加了县财政收入,乡镇政府与县政府在招商引资中利益一致,即都希望扩大招商引资的规模从而尽可能多地增加财政收入而县级政府从招商引资中获得利益后,为扩大招商引资的规模,给予乡镇政府制定优惠条件的自主权,同意乡镇政府在合理范围内为客商提供更大的优惠条件;同时制定了一系列的政策,规范乡镇政府招商引资行为与引进企业生产经营行为的开展,从而保证招商引资的规范化与制度化通过上述三方面的论述,能够发现政府与企业的互动过程实质上是双方交换的过程政府按照企业的预期纳税额,给予企业一定的优惠条件吸引其来投资,同时在企业生产经营过程中提供有关的服务;相应地作为交换酬赏,企业为政府提供自己掌握的关系网络资源,并缴纳税收,从而增加了政府财政收入政府与企业互相交换关于另一方有价值的资源,逐步整合形成了两者的互动关系网络,政府利用权力建立管理这种交换关系的规则,并通过企业的关系网络扩大他们之间的互动关系网络
(二)政府与居民的互动
1.分税制财政体制下,政府无法为居民提供农村公共产品,两者形成对立的互动关系目前,乡镇政府在农村起着管理者与服务者的作用,并在与居民的交往中起着主导作用居民一方面缴纳税收作为政府的财政收入,另外一方面要求乡镇政府为居民提供必要的公共服务设施与公共产品,因此政府与居民之间的互动要紧是在财政基础上的互动但在税费改革后,乡镇政府的要紧工作中心由原先向居民收取税费转变为招商引资工作,加上现行乡镇的财政体制,决定了乡镇没有足够的财力为本镇居民提供农村公共产品,基本的道路、水电、灌溉等设施建设没有改善甚至更差招商引资实行后,当地居民没有得到明显利益,反而由于企业的环境污染,使得他们的利益受损乡镇政府缺乏足够的财力为农村居民提供公共产品与服务,要紧是由现行的分税制财政体制造成的一方面,通过初步分配,乡镇政府向县政府上缴了一部分财政收入,从而减少了乡镇政府的财政收入从上表3能够发现,在Y镇2002到2004三年中,乡镇财政收入基数的增长幅度远远低于上缴县财政增长的幅度三年中,乡镇财政收入基数共增长了
80.1%平均每年增长
26.7%;而同期乡镇上缴县财政的金额共增长了
209.8%平均每年增长幅度达到
69.9%而从总体来看,在2002——2004三年中,Y镇的实际收入是在逐步下降的,平均每年下降
4.45%可见这种分配体制使得乡镇财政收入2002年度2003年度2004年度乡镇实际支出690848924603012438500上解县财政29580047759005273400乡镇总支出720428972362017711900年份预算内收入预算外收入总计20023885800114261750284172003455683287650054333322004700000041997004199项目2002年2003年2004年合计县级乡镇级合计县级乡镇级合计县级乡镇级
1、工商各税1845420927005918415235755012493731108177543000028725002557500增值税11315348486502828841388144104110834703634300002572500857500营业税28502302850233552000355200133000001330000企业所得税5703828519285192396861438129587420000012000080000个人所得税9967249836498361074226445342969300000180000120000资源税168701687000500005000城建税461690461699444809444820000020000房产税152150152153861203861230000030000印花税57180571815850015850500005000土地使用税563005630843008430000车船使用税979880979883532003532030000030000专项收入
9974609974674438074436800000800002、农业税类2040404020404042199167021199167157000001570000农业税203960402039604219086702190867156500001565000契税
80008008300083005000050003、其它收入0001060106000总计38858249270052958819455682312493733307450700000028725004127500。