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文本内容:
广州市推进家政兴农行动实施方案(2023—2025)为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和《商务部等14部门关于印发〈家政兴农行动计划(2021—2025年)〉的通知》工作要求,有效提升家政服务业吸纳农村劳动力就业成效,巩固家政扶贫成果,促进家政服务业提质扩容,制定本方案
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面把握《家政兴农行动计划(2021—2025年)》文件精神,坚持以人民为中心的发展思想,推动家政服务业高质量发展,满足人民美好生活需要,促进城乡家政服务消费,助力乡村振兴到2025年,全市家政服务带动就业、保障民生作用进一步增强,行业品牌化、信息化、专业化、规范化水平提升,家政服务有效供给尤其是中高端供给明显增加,更好满足多元化、品质化消费需求
二、重点工作
(一)加大动员帮扶力度准化、品质化发展,提升家政服务质量(市商务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市民政局、市总工会、市妇联分工负责).开展家政服务信用建设专项行动按国家工作部署重点督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务,被行政处罚的家政企业开展整改,对受到行政奖励的家政企业推送奖励信息并集中公示(市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市妇联按职责分工负责)
(七)发展新业态新模式.培育家政服务品牌推进家政服务业提质扩容“领跑者”试点及“南粤家政”羊城行动,推动培育一批品牌化员工制家政企业,大力推进家政进社区推动第三方机构举办家政服务展会活动,加强家政服务品牌展示和品牌推广(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联按职责分工负责).推动行业融合发展鼓励有意愿的家政企业开展养老等服务,参与普惠养老等专项行动支持家政企业拓展适老化改造业务落实家政进社区支持政策,加强社区家政服务设施建设,支持家政企业在社区设立服务网点支持符合条件的家政服务机构承接社区养老等服务设施运营(市民政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局按职责分工负责).加快推进数字化升级引导大型家政企业加快数字化转型,大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态依托广州市家政服务综合平台,依法依规开展互联网家政企业的信用信息共享,提升线上对接效率(市商务局、市妇联、市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责).支持和规范家政新业态及灵活就业形态鼓励企业、行业组织组建家政灵活就业服务联盟、家政灵活就业服务中心,将家政灵活就业人员纳入家政公共管理服务范围,组织职业技能培训,引导家政灵活就业人员依法参加社会保险和商业保险,维护其合法权益(市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联按职责分工负责)
三、工作要求.加强政策支持各部门要结合实际,积极推动将家政兴农工作纳入党委和部门工作重点,争取政策资金支持,完善帮扶机制,落实好家政兴农有关工作部署和措施.加强联动协作各部门要完善工作协调机制,协调推进任务落地见效,要用好协会等第三方机构、本地龙头企业、行业带头人等力量,创新开展工作.加强宣传总结各部门要及时总结家政兴农工作的经验、做法和成效,发掘企业和从业人员先进事迹,选树先进典型,持续开展宣传报道,形成家政兴农积极良好的氛围相关工作总结材料分别于每年6月底、12月底前报送至市商务局《家政兴农行动计划(2021-2025年》解读文件近日,商务部、发展改革委、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局等14部门印发了《家政兴农行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)商务部服务贸易和商贸服务业司负责人就《行动计划》进行了解读
一、《行动计划》出台的背景党的十八大以来,党中央采取一系列政策举措,决战脱贫攻坚到2020年底,我国成功消除绝对贫困,夺取了脱贫攻坚战全面胜利中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,要求进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴家政服务业从业人员达3000万人,具有就业容量大的特点2017年9月以来,商务部党组深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照党中央、国务院关于打赢精准脱贫攻坚战的决策部署,主动谋划作为,大力实施“百城万村”家政扶贫,会同相关部门完善工作机制,搭建供需对接平台,组织企业与贫困地区进行供需对接,建设劳务输出基地,出台就业、创业、培训、保险、金融、信用建设等支持政策,累计带动85万贫困地区劳动力从事家政服务,取得积极成效打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,商务部根据党中央决策部署,在深入调研和总结前期家政扶贫工作的基础上,提出了家政兴农行动,会同13个部门制定了家政兴农行动5年计划
二、新时期家政兴农行动的总体思路《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,统筹实现巩固拓展家政扶贫成果衔接乡村振兴与家政服务业提质扩容,统筹保障城市和乡村家政服务需求,以家政服务业供给侧结构性改革为主线,聚焦破解困扰家政兴农和行业高质量发展的堵点痛点,促进家政服务业高质量发展,更好满足城乡家政服务消费需求,助力乡村振兴,为构建新发展格局提供有力支撑在基本原则方面,坚持平稳过渡、有序衔接,巩固拓展家政扶贫成果,逐步将支持范围扩大到有意愿、有能力的农村劳动力;坚持统筹城乡、突出重点,以国家乡村振兴重点帮扶县为重点,在带动农村劳动力外出从事家政服务的同时促进家政服务下沉;坚持问题导向、系统推进,聚焦家政服务和家政兴农工作中的堵点痛点,系统推进行业高质量发展与就业帮扶;坚持政府引导、市场运作,加强政策引导和支持,更加注重发挥市场作用,广泛动员各类社会力量积极参与在主要目标方面,实现到2025年,家政扶贫成果进一步巩固,家政服务对带动就业、保障民生的作用明显增强家政服务品牌化、信息化、专业化、规范化水平有效提升优质家政服务有效供给显著增加,人民群众对家政服务满意度稳步提高
三、《行动计划》的主要内容有哪些?《行动计划》共分3个部分第一部分是总体要求,提出了指导思想、基本原则、主要目标第二部分是任务举措,提出了三个方面的7项22条工作举措第一是出得来强化重点人群帮扶,完善村级公共服务,加强动员引导加强供需双方对接,促进家政服务下沉,畅通农村劳动力就业渠道,让有意愿从事家政服务的劳动力能够顺利外出就业第二是留得住加强技能培训,完善培训政策,强化人才培养,加大表彰激励力度,提升从业能力,畅通职业上升通道维护家政服务员合法权益,提升职业保障水平,加强关心关爱让家政服务员更加安心、更有保障的从业第三是干得好规范员工制家政企业和平台家政企业用工,完善标准体系,强化标准认证,健全信用体系,进而规范从业环境,让服务员服务更加规范培育家政服务品牌,推动业态融合发展促进数字化赋能,推动家政服务业品牌化、规模化、数字化、便利化发展,通过促进行业健康发展提升就业质量第三部分是保障措施,从加强组织领导、强化监督指导、营造良好氛围等方面提出要求,确保家政兴农行动取得实效
四、《行动计划》有什么特点亮点?一是系统全面《行动计划》工作内容既立足巩固家政扶贫成果衔接乡村振兴,加强对脱贫人员、返贫监测对象和农村低收入人口等重点人群的帮扶支持,又兼顾促进行业提质扩容,从供给数量、供给质量、供给方式、供给秩序方面推动供给侧结构性改革,实现家政服务业高质量发展既带动农村劳动力外出从事家政服务,又促进服务下沉,统筹保障城乡家政服务需求既从服务供给角度,促进农村劳动力出的来、留得住、干得好,又从服务需求角度,提高服务质量,创新服务提供方式,以需求引导供给二是措施丰富立足新发展阶段,围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,从家政兴农的各环节提出一系列工作举措,覆盖农村劳动力从农村到城市的全流程不仅让农村劳动力能就业,还要好就业、就好业在巩固家政扶贫成果方面,提出加强返贫监测,及时帮助有意愿从事家政服务的返贫监测对象就业在扩大家政带动就业数量方面,充分利用东西部协作、定点帮扶等工作机制,加强家政劳务输出基地建设的政策支持,推广和便利线上供需对接明确就业、创业、培训、金融等支持政策在提高就业质量方面,通过返乡入乡创业和发展县域家政服务业支持就近就业;加强劳动报酬、社会保险、休息、职业伤害等权益保障,通过“情暖童心”行动、“雨露计划”关爱家政服务员家庭子女,多方式加强对家政服务员的评选表彰,发挥行业新模式新业态作用丰富就业形式三是针对性强在深入调研和总结前期家政扶贫工作基础上,针对家政扶贫和家政服务方面存在的突出问题,提出针对性措施针对家政服务员出不来的问题,提出加强农村动员引导,完善基层就业服务,让农村劳动力能出来;优化从业环境,加强关心关爱,提高职业保障,让农村劳动力愿意出来、放心出来针对部分企业反映的培训问题,我们会同相关部门提出加大对企业开展培训的支持力度,大力开展家政职业经理人和师资培训,强化培训留人作用,加强培训后就业状况监测针对服务质量和秩序问题,在提升从业人员技能素质的同时,从规范用工、完善标准、开展服务质量认证、健全信用体系提高行业规范化水平,加强行业监管针对行业发展出现的品牌化、信息化、融合化趋势,提出培育行业品牌、推动融合发展、促进数字化赋能等举措,首次针对家政平台企业提出研究推进家政领域平台灵活就业人员职业伤害权益保障工作,推动互联网平台企业合理承担家政领域新就业形态劳动者权益保护方面的责任下一步,我们将发挥促进家政服务业提质扩容部际联席会议机制作用,推动相关部门密切协同,指导各地抓好工作落实,强化宣传引导,确保家政兴农工作取得实效L强化重点动员帮扶完善信息共享和工作对接机制,加强宣传引导和组织动员,鼓励家政企业优先吸纳农村富余劳动力和困难群体从事家政服务(市商务局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市民政局按职责分工负责).完善村级公共服务依托覆盖全市各镇街的羊城家政基层服务站等服务网点,加强家政服务岗位信息发布和收集充分调动我市农村劳动力从事家政服务积极性(市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联、市乡村振兴局按职责分工负责)(-)加强供需双方对接3建立帮扶对接机制多渠道组织供需对接行动深化劳务合作,选择优质家政企业建立市级就业帮扶基地并按规定给予一次性补助将“南粤家政”纳入东西部协作重要内容,向对口帮扶地区推介劳务品牌,加大合作培训培养力度,持续巩固拓展家政帮扶工作探索建立巾帼家政区域联动协调发展机制,推动农村妇女区域内转移就业引导国有企事业单位支持家政劳务输出基地建设,加大对被帮扶地区家政兴农工作的支持力度(市协作办、市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联、市国资委按职责分工负责).创新供需对接方式创新政企合作模式,引导和鼓励我市家政行业协会、大型家政企业与输出地特别是脱贫地区政府建立深度合作关系,开展有组织的技能培训和劳务输出支持家政行业协会建立区域间劳务供需合作机制扩展家政供需对接平台,便利家政企业、职业技能培训机构、劳务输出机构点对点供需对接,支持开展线上供需对接(市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联按职责分工负责).强化就业帮扶支持对符合条件的吸纳脱贫人口和防止返贫监测帮扶对象就业的家政企业,按规定落实社保补贴、创业担保贷款及贴息等支持,鼓励政府性融资担保机构提供担保支持对口协作地区来穗在家政领域就业的脱贫人口,可按规定通过财政衔接推进乡村振兴补助资金适当安排一次性铁路、公路和水运(路)交通补助(市人力资源社会保障局、市协作办、市财政局、人民银行广州分行营管部、市地方金融监管局、市商务局按职责分工负责).完善公共服务支撑依托东西部劳务协作和省内对口帮扶等机制,针对农村劳动力特别是脱贫劳动力中有意愿从事家政服务的人员开展专场招聘、线上招聘、小微招聘等活动,促进人岗精准对接(市人力资源社会保障局、市协作办、市妇联、市商务局按职责分工负责)
(三)促进家政服务下沉.加强服务网络建设鼓励大型家政企业和家政平台企业开展连锁经营,发展“互联网+家政”服务加快推进广州市家政服务综合平台和羊城家政基层服务站建设,推进家政服务向乡镇、县城下沉线上线下相结合,依托镇(街)、村(社区)党群服务阵地,提升基层服务站的服务质量推动物业服务企业积极探索小区物业服务向家政延伸,在镇街全域服务治理试点工作中探索物业服务与家政服务融合广泛引进社会力量,形成多维家政服务网络(市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市城市管理综合执法局、市住房城乡建设局、市妇联按职责分工负责).鼓励返乡入乡创业结合返乡入乡创业带头人培养计划,加强家政领域人员培训,按规定落实培训补贴政策对符合条件的家政领域返乡入乡创业企业和人员,落实场地扶持、税费减免、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、脱贫人口小额信贷等政策利用各类实训基地为家政领域返乡入乡创业提供职业技能培训基础平台支撑(市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行广州分行营管部、市地方金融监管局、市商务局按职责分工负责).优化县域服务供给探索通过政府购买服务等方式为农村家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等开展访视、照料等家政服务,解决与特殊人群特点相适应的服务供给问题优先吸纳当地农村劳动力特别是困难群体、农村留守妇女就业(市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联按职责分工负责)
(四)提升家政服务技能.加大技能培训力度实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程,加大脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象、农村低收入人口家政培训力度,按规定对符合条件的给予生活费补贴加大对大型家政企业和培训机构开展家政技能培训的支持力度,大力开展家政职业经理人和师资培训,推动职业院校面向在校生和社会人员开展培训(市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责).推动扶持政策落地对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,支持有实力的家政企业开展补贴性培训发挥职业培训包的规范作用,完善家政职业技能培训标准和教材加强家政服务相关专业教学资源建设强化培训留人作用,加强培训后就业状况监测逐步累积形成以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案鼓励符合条件的家政企业和培训评价组织积极开展职业技能等级认定(市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局按职责分工负责).强化行业人才培养鼓励支持有条件的院校建设优化家政、养老服务等紧缺专业,扩大培养规模,按规定纳入特色专业课程予以经费支持按规定向入读市属大中专院校紧缺急需家政服务类专业学生发放补贴在家政领域开展中高职衔接培养试点支持家政从业人员加入“求学圆梦行动”、新生代产业工人“圆梦计划”就读大学,提升学历层次,畅通职业发展通道支持各类实训基地建设,培育一批知名产教融合型家政企业、职业教育集团,引导鼓励有关企业和单位为家政专业学生实习、教师实践提供岗位和便利紧跟家政服务行业发展新需求,推进家政服务有关专业建设,修订和发布一批相关专业教学标准,遴选建设一批家政领域职业教育优秀教材和课程(市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市总工会、团市委按职责分工负责).完善社会化培训机制构建集“技能培训十操作实训+技能评价+就业服务”的一体化服务体系,大规模开展家政职业技能培训将更多家政养老类项目纳入紧缺急需职业(工种)目录范围开展家政职业技能竞赛,将“南粤家政”技能竞赛纳入年度产业人员技能竞赛常设项目鼓励员工制家政企业按规定组织开展岗前培训和“回炉培训”积极推进大湾区家政培训合作、等级互认、标准共建(市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市港澳办、市总工会、市妇联按职责分工负责)
(五)优化行业从业环境.维护人员合法权益加强涉及家政从业人员权益的纠纷调处,保障家政从业人员劳动报酬、社会保险、休息等权益将家政从业人员纳入各级工会的维权服务范围,提高家政从业人员入会率,完善维权服务机制,促进实现体面劳动依法查处家政企业拖欠员工工资违法行为(市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联按职责分工负责).提升职业保障水平推动家政企业为家政从业人员依法依规参加工伤保险鼓励家政企业参保雇主责任保险为员工投保意外伤害保险、职业责任保险落实家政灵活就业人员(含外省户籍)在我市参加企业职工基本养老保险规定以“低标准、广覆盖、保基本”为原则,依托广州市家政服务综合平台,引导家政服务机构积极为家政从业人员统一投保商业保险,按相关规定给予补贴(市人力资源社会保障局、市妇联、市商务局、市财政局按职责分工负责).提供人员住房保障将符合条件的家政从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围支持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍型保障性租赁住房产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员探索引入社会力量合作,为家政从业人员提供租赁住房探索对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给予住房补贴,采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件(市住房城乡建设局).加强人员关心关爱开展“情暖童心”共青团关爱农村留守儿童行动,为外出务工人员特别是农村低收入人口子女提供情感陪护、人文关怀等服务支持脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读职业院校(含技工院校),按规定享受国家免学费和奖助学金政策鼓励为家政从业人员特别是脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象、农村低收入人口提供心理咨询、法律援助等服务(团市委、市人力资源社会保障局、市教育局、市乡村振兴局、市协作办、市商务局按职责分工负责).树立优秀人员典型开展“羊城最美家政人”推树宣传活动,加大典型案例宣传力度相关评选表彰应注重选树家政从业人员特别是脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象、农村低收入人口对受表彰人员,推荐纳入国家高技能人才评定范围,并按规定在申请来穗人员积分制服务时给予加分(市人力资源社会保障局、市来穗人员服务管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责)
(六)促进行业规范发展.规范行业劳动用工规范员工制家政企业用工,制定和推广员工制家政企业劳动合同和服务协议示范文本落实新就业形态劳动者劳动保障政策,推动互联网平台企业合理承担家政领域新就业形态劳动者权益保护方面的责任(市人力资源社会保障局、市商务局按职责分工负责).完善行业标准体系推动落实国家和省制定的家政服务相关标准,在家政服务相关热点领域加大工作力度,制定满足市场和创新需要的家政领域标准开展标准宣贯培训活动加强家政企业管理规范化、标准化建设,提升服务质量培育形成一批具有国际先进水平的家政企业标准“领跑者:(市商务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联按职责分工负责).强化服务标准认证加强家政服务质量监测,开展家政服务质量第三方认证制定质量认证标准,培育一批家政领域质量认证机构鼓励家政企业自主向行政部门提供家政企业质量认证结果,并纳入公共信用记录推动将信用评价结果纳入信贷支持考虑因素依法依规实施守信激励和失信惩戒(市市场监管局、市商务局、市发展改革委、人民银行广州分行营管部按职责分工负责).强化家政平台建设推进广州市家政服务综合平台建设,建立家政行业诚信记录、跟踪评价和服务管理机制,依法建设家政企业和从业人员信息库,提供从业人员职业背景信息验证核查渠道,实现企业和从业人员服务质量社会评价互动持续推进实施家政“安心服务证”项目,实现家政服务“可查询、可追溯、可评价”加强平台与穗好办等平台的互联互通,提升家政服务信息对接及利用效率(市妇联、市商务局、市市场监管局、市公安局、市民政局、市政务服务数据管理局、市来穗人员服务管理局按职责分工负责).开展家政服务评价鼓励行业协会开展家政服务机构资质等级评定,加强行业自律依托广州市家政服务综合平台开展家政企业信用等级评价,促进家政企业规范化、标。