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文本内容:
帽撇工IM婀魁瞅同碘工做岫耕西北油监督201537号石油工程监督中心承包商问责管理实施细则
1、范围
1.1为深入推进从严管理，进一步统一规范石油工程监督中心以下简称中心现场检查中发现的承包商各类违规、违章、违反设计或标准行为的问责处置，落实责任追究，预防和减少生产过程中生产安全问题的发生，制定本细则L2本细则适用于中心业务范围内承包商的问责处置
1.3本细则对中心承包商问责管理工作组织机构及各级职责做了具体规定
4.3现场出现紧急情况，或发现需要立即处置否则将造成严重后果的问题时，现场监督作为第一监督责任人，可遵照有关规范和规程，先行处置
5、附则
5.1本细则未涉及到的按照《西北油田分公司承包商违规违章问责管理规定》要求执行
5.2本细则由石油工程监督中心负责解释
5.3本细则自下发之日起开始执行，原“西北油监督【2009】72号”文同时废止抄送安全环保处、基建处、工程技术管理部、油气开发管理部、油气勘探管理部、生产运行管理部
2、管理职责中心设承包商问责管理领导小组.1组织机构组长中心主任、党委书记副组长中心副主任、总监成员中心各单位、部门主要负责人领导小组下设承包商问责管理办公室，办公室设在中心生产管理办公室2领导小组主要职责
①负责中心承包商问责管理的全面工作
②负责承包商问责管理工作的统筹部署
③负责承包商问责管理事宜的研究决策
④领导小组及承包商问责管理工作接受监察组的监督
⑤负责对中心相关部门、监督项目部对问责工作规定要求的落实进行检查、督促和考核
⑥负责组织落实承包商考核、分类、问责处置和通报工作
⑦按照中心决定向分公司提交问责建议
⑧负责分公司承包商问责会议参会的组织工作.3承包商问责管理办公室职责工作对中心承包商问责管理领导小组负责
①负责承包商问责管理日常工作的运行组织管理
②负责组织向中心提交问责意见
③负责承包商问责处置决定和工作要求落实的监视测量
④负责承包商问责管理实施细则及相关规定落实情况的日常监督检查，在检查发现承包商存在需问责处置的问题时可按程序对承包商问题给予及时处置，同时向所属监督部（分队）下发整改通知
⑤负责监督通报及以上承包商问责管理工作的组织落实
⑥负责中心各部门（分队）承包商日常管理和问责工作的考核领导小组成员职责
2.1按照“党政同责、一岗双责”的工作要求，中心党政负责人作为领导小组组长，全面主持承包商问责管理工作，负责监督停工令及以上问责决定的审批，负责监督通报处置决定和问责建议的终审签发
2.2中心副主任、总监对各自分管工作范围内的承包商问责管理工作负责，协助领导小组组长负责承包商问责处置工作的日常管理
2.3各监督项目部主要负责人负责各自业务范围内问责处置和建议的提交
2.4生产管理办公室负责人对承包商问责管理办公室的工作负责部门职责
2.
3.1生产管理办公室是中心承包商问责管理的归口科室，在领导小组的统一领导下履行承包商问责管理办公室职责
2.
3.2中心各监督项目部是中心直接作业环节和承包商现场检查的执行部门，是监督单据类问责手段的现场直接执行部门，负责各自辖区和专业内施工现场的监督检查，在领导小组的统一部署下，接受承包商问责管理办公室的组织管理，对现场发现问题的及时处置、汇报请示并按规定提供初步问责意见；负责按照中心要求对问题、复杂、故障等进行现场调查、相关报告的编写送审和向中心生产管理办公室提交
2.4现场监督或监督组职责现场监督或监督组是现场问题隐患查究的第一责任人，负责各类标准规定和检查要求的严格落实，现场问题、隐患的及时查出和如实报告，负责监督通知单的现场签发，监督令及以上问责处置意见的资料提供，及问题整改的监督检查和汇报
3、内容与程序基本原则问责处置主要依据国家、行业、集团公司及分公司各类管理标准和规章制度包商问责管理按照“分类分级”的具体原则，根据问题本身性质、隐患的严重程度、已造成和可能造成的影响的严重程度、主观意识和重复性等方面综合判定承包商问责管理实行“谁检查、谁负责，谁分管、谁负责二同类问题重复出现应升级处置
3.2程序规定
3.
2.1具体工作中的基本职责及流程按照石油工程监督中心体系文件规定
3.
2.2承包商违规违章问责主要以单据和通报形式反映，实施分级管理
3.
2.
2.1三级单据处罚的程序规定监督通知单及以下处罚由中心各监督项目部实施并向生产管理办公室报备监督令及同等处罚由中心各监督项目部或生产管理办公室建议，中心分管领导审批，并向领导小组报备监督停工令及以上处罚由各监督项目部及生产管理办公室建议，领导小组组长审批
3.
2.
2.2监督通报的程序规定提议与组织监督通报由中心分管领导及以上人员提议；生产管理办公室负责组织落实讨论与审批对于故障、复杂及其他工程施工问题由所属项目部形成报告，提出处罚意见由生产管理办公室组织故障责任界定委员会及相关部门负责人进行讨论；对于因故不能组织讨论的，由分管领导审核，承包商问责领导小组组长审批发布与落实生产管理办公室根据中心讨论决议编制监督通报，提交问责管理领导小组组长审批签发下发文件发送至所有相关的施工单位，并抄送分公司主管领导及相关部门、单位通报内关于扣款、罚款或招标相关的处罚由分公司主管部门执行，中心范围内的处罚和要求由生产管理办公室组织相关分队落实
3.
2.3所有监督单据及问责处置需在现场签发的同时向中心承包商问责管理办公室报备，在签发当天内将单据送达生产管理办公室3・3三级单据的处罚中心各专业三级单据处罚条款具体见附件一对三级单据下发的一般原则作简要规定
3.1监督通知单L1在检查中已提出要求整改的问题，逾期未按要求整改的L2非主要设备和主要工作部位的一般性问题（如防喷管线个别固定卡子、司控台与远控房压力偏差超出规范、警示标示摆放位置不符合规范等）超过2次出现的
3.
3.
1.3工程质量或安全工作出现偏离设计及相关规范的一般性问题，经采取措施仍可满足要求的
3.
3.
1.4在集团公司、分公司检查存在问题3项以上的
3.
3.
1.5对甲方和监督管理要求落实不到位首次出现，并未造成后果的
3.
3.2监督令
3.
3.
2.1签发通知单后未能按要求和相关规范整改问题
3.
3.
2.2关键控制点自检自查或监理检查不到位，未达到通过标准就进入下步施工的
3.
3.
2.3涉及工程质量和安全的主要隐蔽工程，存在隐患或按规定需请示确定的问题，未汇报请示就擅自隐蔽进入后续施工的
3.
3.
2.4油气层动火、高空作业、吊装等高危作业违反规程的3・
3.
2.5不服从甲方及监督人员管理，对甲方有明确要求的工作落实不到位，或拒签监督通知单的3・
3.
2.6开工验收中要求开工前整改的问题，在开工后复查中整改不到位的3・
3.
2.7关键装置、要害部位出现不能正常工作、可能导致井控、人身安全问题的重要隐患
3.
3.
2.8因违反设计或规范造成工程质量超标、核心质量超标（如钻井目的层和靶点井身质量出靶等）、质量严重超标导致返工的（如井斜严重超标导致回填侧钻，钻前基础严重不达标导致拆除返工等）3・
3.
2.9同一项目已签发2次及以上通知单的，出现同级问题或者同类问题，可签发监督令
3.
3.3监督停工整改令
3.
3.
3.1出现“零容忍”问题（“零容忍”事件依据分公司与承包商签订的QHSE目标责任书及相关文件规定），尚未达到分公司处置严重程度的3・
3.
3.2不服从甲方或监督人员管理情节较严重，或者拒签监督令的
3.
3.
3.3发生上报集团公司、地方政府安全、环保事件的
3.
3.
3.4主体设备和关键岗位人员资质与投标资质不一致或不符合规定要求的
3.
3.
3.5出现严重质量问题或安全隐患需停工整改的
3.
3.
3.6同一项目已签发1次或以上监督令的，出现同级问题或者同类问题可签发停工整改令
3.4监督通报对应列入通报问责的问题类型的一般性规定如下（具体处罚额度见附件二）
3.
4.1因违规违章、措施不当、自身设备和管理原因导致工程故障或复杂，延误工程进度，影响施工安全的
3.
4.2现场施工或管理出现突出问题，或发生典型事件需通报引起各施工单位共同重视和防范的
3.
4.3签发监督停工整改令或督察令的
3.
4.4对甲方相关管理规定和要求落实不到位，屡教不改的
3.
4.5工程施工管理存在问题导致严重工程质量问题、或给施工带来较大隐患需引起警惕、深刻汲取教训的
4.6甲方及监督管理单位相关规定不落实，经签发监督单据仍不整改的，或明确要求不允许再次出现的问题重复出现的7未按规定和要求配备和使用防碰天车、防提断装置、防磨套等设备导致碰天车、顿钻、提断钻具、井口偏磨的
3.
4.8“三高”气井油气层施工起钻前未按规定短起排后效的
3.
4.9油气层及可能含油气层施工专人坐岗制度落实不到位或坐岗人员睡岗、脱岗的
3.
4.10溢流检测不到位，溢流量超过2方仍未关井的
3.5问责建议的管理
3.
5.1对于问题非常严重或已形成重大损失的，向分公司提交问责建议，由分公司有关部门给予相应问责处置，问责建议由生产管理办公室组织，由领导小组审核
3.
5.2问题突出，经中心处罚后整改不力或重复出现，需分公司进行问责的
3.
5.3对以下问题一经发现，停工整顿，向分公司建议停止一轮及以上招标，相关责任人清理出西北工区
3.
5.
3.1出现“零容忍”、“双问责”事件的（“零容忍”、“双问责”事件依据分公司与承包商签订的QHSE目标责任书及最新相关文件规定执行）
5.
3.2出现安全环保事故造成恶劣影响，形成严重后果的违反行业、集团公司、分公司安全生产禁令的违反开工验收制度，未经验收擅自开工的井控及关键设备安装、配置调试不到位擅自开工导致后果的未制定针对性施工措施预案、关键设备和工具存在隐患、应急演练不合格、或要求开钻前整改的问题未按规范整改钻开油气层的
4、其他中心各级监督单据签发的内容要详细、准确说明承包商存在的问题、违规违章依据、具体整改要求、整改期限、责任人所有监督单据处罚均应列入项目监督评定或认定书中。
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