常宁市水口山镇大渔村土地流转调研报告（2023年2月14日）

常宁市水口山镇大渔村土地流转调研报告（2023年2月14日）本次调研是在市政府主要领导指示下，由市政府办公室、市政府研究中心、市农业农村局和市农村经营服务中心等4家单位共同组成联合调研组，深入到水口山镇大渔村，通过召开专题座谈会、实地走访等形式，对全村土地流转情况进行全面的了解和分析，形成了该调研报告报告对大渔村农村土地流转的成功经验进行了深入分析，并对推进我市农村土地流转及适度规模经营提出了一系列建议，现将调查情况综合报告如下

一、大渔村基本情况水口山镇大渔村位于常宁市西南部，距市政府34公里，省S

569、衡桂高速公路、湘江河水穿境而过全村共有37个村小组，1297户4265人，辖区面积

11.3平方千米，其中山地面积11700亩，耕地3300亩村民的主要收入来源为种植养殖以及外出务工收入，是一个典型的以种植养殖产业链经济为主干，辅以玉米、湘莲、大棚蔬菜等产业的农业村大渔村现有水田3000余亩，近三年来大渔村大部分耕地属严格管控区全部退出水稻种植，并进行种植结构调整和休耕现在农村在外务工的年轻人都把家里的土地抛给了老人，而老人们又无能力去种，这便导致了耕地大面积荒芜，为了保证群众的利益不受损失，土地不闲置荒废大渔村率先在破解农村土地流转难题、遏制土地资源浪费等方面下功夫，探索总结出了符合大渔村实际的土地流转新模式，盘活了“沉睡”的土地资源，增加了村集体经济资本积累，提升了村组织凝聚力2022年村集体经济收入为

16.28万元现在大渔村的村民不用出远门，在家门口实现就业增收，老百姓的日子越过越红火，为乡村振兴打下了坚实的基础，大渔村的土地流转得到了市领导的高度肯定

二、大渔村土地流转具体做法和成效

（一）土地流转，“转”出耕地利用新途径近几年来，针对大渔村耕地全部退出水稻种植，需开展严格管控区耕地种植结构调整的实际情况，该村村支两委组织村民种植蜜本南瓜、玉米、湘莲等作物，但由于村民单打独斗，既缺种植技术，又未拓展产品市场销路，加之2022年持续四个月的重旱天气造成玉米、湘莲、红薯等作物减产或失收，造成种植户收入不高为做好耕地安全利用，大渔村集体经济合作社以每亩130元的标准将3000余亩严格管控区耕地从农户手中流转到村集体，由村集体做信誉担保，签订租赁合同，给农户吃下“定心丸”；大渔村集体经济合作社再将租赁到的3000亩耕地按每亩200元流转费的标准打包整体转让承包给河北籍关姓业主，借助将客商的雄厚资金、先进技术和市场营销等优势条件以“腾笼换鸟”的形式发展玉米、油菜、牧草规模种植和牛羊规模养殖产业，探索了一条“调得出、种得好、增效益”的严格管控区耕地种植结构调整新途径

（二）土地流转，“转”出集体经济好路子一是党建引领，为群众吃上“定心丸”近年来，村支两委多次召开党员、群众代表会议，集思广益，成立村集体经济合作社为进一步扩大村集体经济合作社的效益，去年底，大渔村书记黎才衡及时召开村委会和村组代表会，带领村干部对耕地进行实地察看，仔细研究方案，立足自身资源优势，因地制宜，积极探索土地流转承包新方式，积极借助招商引资和湘商回乡创业活动，对有意愿种植作物的农户进行积极引导，以确权不确地的方式，大渔村创新土地流转机制，实施农村土地“双流转，，一“农户—村集体—种粮大户，，，村集体经济组织与土地流转受让方签订土地流转合同，流转费由村集体经济组织收取后支付给农户二是组织动员，让土地资源“活起来通过小组屋场恳谈会、村广播、村务公开等形式积极组织动员，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，尤其是“三权”的保障，算好“三帐”，使更多农户知道，土地流转后原有的土地承包权力没有变动，经济收益没有减少且土地流转优化土地资源配置，产业层次提高，并通过发展高效生态型农业，改善农业种植结构，加快特色产业规模化集约化发展，更快推动农业增效、农民增收、农村发展2022年底，大渔村村民全部同意土地流转到合作社后再承包给种粮大户，并签订了土地流转协议三是立足民生，让基础设施“强起来”为加强农业规模化经营，增强粮食生产能力和防灾减灾能力，大渔村切实加快了农业基础设施建设

1.加强农业道路建设对原先村路进行了延伸拓宽，由原先

0.6公里里程延伸至

1.5公里，确保农用机械的往来，使原先农用机械无法进入的耕地能更好的进行机械化耕作

2.加强农田水利建设积极推进水利设施建设，铺设主管道1500米，预计覆盖2000多亩耕地，电灌设施修建好后将进一步完善田间高效节水工程体系，加快喷灌、微灌、水肥一体化等先进技术的推广应用，极大提高农业用水效益

（三）土地流转，“转”出农民增收幸福感目前，大渔村已有效形成“农户一村集体一种植大户”的流转形式，仅土地流转承包费一项村集体经济每年增收21万元，农户增收达40余万元此举创新了土地流转机制，通过土地“双流转“，推动村级集体经济发展壮大土地流转后，使搁荒的土地实行连片，由种植大户投资经营，双方都可从中获利，土地实施流转后，尤其是对在外务工的人员来讲，他们不用担心家里的老人种不了地而发愁，更不用担心土地搁荒问题，在得到部分土地流转资金的同时，自己在外务工也可挣到可观收入当地村民黎明生介绍“把土地流转给集体经济合作社真是太好了，不仅能获得土地流转租金，每季还能分红，一年多收入几千元流转费”同时将解决年轻人外出创业土地摞荒、种植杨树等土地非粮化问题，一部分村民有劳动能力但不能外出务工，可以参入合作社务工，获取报酬，提高家庭收入”当地村民王寒生介绍:“村里承包我们的土地，我非常乐意现在村里以130元一亩租田，我不仅为村里作贡献，还增加了收入，真是两全其美”

三、对策与建议党的二十大报告提出“完善分配制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富”面对村集体经济建设和发展的重担，我们要大力推动土地规模化、集约化经营通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，对放活土地经营权，提高资源利用效率，促进土地规模化经营，推动现代农业发展，促进农民增收致富和乡村振兴有着重要的意义，对土地流转种粮户来讲，他们在增加了土地种植面积的同时，使土地真正发挥了利用价值，有利于促进农业产业化、规模化生产从而达到振兴农村经济、增加家庭经济收益的目的

（一）打好用地“组合拳”，创新土地“新模式”土地是产业兴旺、农民增收最主要的生产要素和资源在实施乡村振兴战略的道路上，要以土地流转为主抓手，积极发挥农村土地资源，从土地里挖出真金子一直以来，农户流转的土地比较分散，难以形成规模效应，为此，要积极探索土地流转新模式，在全市范围内，要建立以村为单元、以村集体为载体的流转模式，通过村党组织自身的统筹协调优势，遵循完全平等自愿协商原则，农户通过农村土地流转交易平台将土地公开、有偿的流转给村集体，再由村集体统一规划、平整发包，盘活散乱的农村土地，激活乡村发展的“一池水”

（二）做活土地“资源牌”，添彩乡村“新画卷”市委、市政府高度重视土地流转工作，成立了以市委书记为顾问，市长为组长，市直相关单位主要负责人为成员的常宁市土地流转工作领导小组，出台了《关于大力开展“一流转五服务”加快构建新型农业经营体系的意见》（常办发

[2014]12号），建立健全了市、乡、村三级土地流转服务机构，成立了常宁市农村土地流转交易中心，各乡镇（街道）建立了农村土地流转服务站，村级配备了信息员，充分发挥了土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施土地流转过程中的指导、协调和服务作用据调查，目前全市共流转土地

110.4万亩，其中耕地

49.6万亩（占比

65.5%）；林地53万亩（占比

52.4%）养殖水面、四荒地、农场等其他

11.8万亩（占比

49.2%）各乡镇（街道）和市直相关部门要依托市农村土地流转交易中心平台，积极整合并盘活土地资源进一步创新土地流转方式，规范土地流转行为，真正做活土地“文章”，为发展壮大集体经济谋出路，为乡村振兴图发展，就如何盘活村里闲置用地、让农民“冷资产”变成“热财富”要提出适合本村的解决方案

（三）用心用情谋发展，提升服务“新高度”一要规范转让程序建议市农业部门在努力扩大流转面积的同时也要注重引导土地流转规范有序进行土地承包应当按照以下程序进行，本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；签订承包合同二要加大政策宣传为促进农村土地经营权流转工作，要提倡和鼓励土地流转，向农民讲清土地流转的优越性，让农民充分认识土地流转是农业发展的必然趋势；同时，积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到流转的好处后因势利导地推广，采取多种形式宣传，以农民群众喜闻乐见的方式高效利用新媒体平台、集中培训、召开屋场恳谈会等形式加大土地流转相关政策的宣传力度

（四）为民服务强作风，提供人才“新支撑”发展壮大农村集体经济离不开强有力的人才支撑，人才是发展壮大农村集体经济的基础和关键今年是全市的“能力作风建设年”，要以培育“管理型服务型经营型的复合型干部为抓手积极组织乡村两级干部会议集中学习全省、衡阳等地集体经济发展先进经验，全面提升农村党支部书记、村集体经济组织负责人的能力素质，为发展壮大农村集体经济提供坚强人才支撑。