《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》全文及解读

四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法第一章总则第一条为加强全省普通国省干线公路项目（以下简称“国省干线公路项目”）建设管理，规范公路工程设计变更行为，做好勘察设计的补充完善工作，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程勘察设计管理条例》《四川省建设工程勘察设计管理条例》和《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规、规章及规范性文件的规定，结合我省实际，制定本办法第二条本办法适用于纳入部省规划的国省干线公路项目本办法所称设计变更，是指自国省干线公路工程项目的初步设计批准之日起至项目通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动第三条交通运输厅（以下简称“厅”）负责全省国省干线公路建设项目设计变更的监督管理工作，交通运输厅公路局（以下简称“厅公路局”）按照厅工作安排具体负责行政辅助及技术支撑工作；交通运输厅交通建设工程造价管理站（以下简称“厅造价站”）负责全省国省干线公路项目设计变更的造价监督管理、行业管理和业务指导经批准的设计变更费用，仅作为项目投资规模的控制依据，不作为对施工单位的结算支付依据，也不作为控制招标限价的依据第十九条对于涉及到新技术、新工艺或定额中缺漏的项目，由建设单位组织勘察设计、监理、施工和造价咨询单位，根据该工程施工工艺要求等因素开展成本分析，参考有关技术经济文件和市场价格水平，单独编制补充计价依据分析资料在项目实施阶段，项目法人应组织各参建单位完善有关计价依据或定额资料，并报交通建设造价管理机构备案交通建设造价管理机构应加强指导及过程监管，并根据计价依据或定额出具相关造价审核意见第二十条对于抢险工程，项目法人应组织设计单位重新编制该部分工程的施工图预算，该预算可考虑施工中非施工单位原因导致的报废工程、清方、临时工程等内容和施工环节所发生的费用缺乏相应定额或编制办法的，设计单位在交通建设造价管理机构的指导下，会同项目法人据实合理确定新增定额标准，在尊重客观事实的基础上编制该部分工程的施工图预算第二十一条设计变更审批单位在批准设计变更文件时，应一并批复概算或预算文件经批准的设计变更概、预算，原则不得作为施工单位的计量支付依据，仅作为控制项目投资规模的依据重大或较大设计变更概（预）算由市（州）造价机构提出审核意见后审批第二十二条交通建设造价管理机构对工程造价的审核应该在收到符合条件资料后的15个工作日内完成第二十三条设计变更的工程，应按合同文件约定进行计量支付新增项目需新增单价的，应按合同约定条款计算新的单价；或按以下公式对预算单价进行降价以确定设计变更新增单价，即支付单价二预算单价X（1-招标控制价较预算下浮比例）X投标净价/招标控制价净价市（州）造价机构应加强对新增单价的监督检查第二十四条因项目设计变更导致勘察设计费、监理费、试验检测费和管理费等发生变化的，按照有关合同约定执行无论合同约定与否，因材料调价原因导致工程投资增加，不得调增勘察设计费、监理费和试验检测费第二十五条因项目设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用变化的，按照国家有关规定执行第二十六条按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算第五章设计变更的管理与监督第二十七条变更工程的计量支付按原合同规定执行，未经审批和审定的数量、单价及总价不得向施工单位进行支付或以暂定价预支付第二十八条项目法人审定的一般设计变更工程费用实行报备制项目法人在同类合同段（按招标进行划分，如路基合同、路面合同、交通安全设施合同等）合同净价总额（不包括预留金、暂定金）的5%内审定一般设计变更一般设计变更累计费用超过合同总净价的5%时，项目法人应暂停一般设计变更的审查和费用支付，并按下列程序处理设计变更费用

（一）项目法人检查各合同段设计变更管理台帐和合同执行情况，并形成该项目合同执行情况报告及变更费用处理申请，送市（州）交通运输主管部门，市（州）造价机构可聘请具有相应专业技术资格专家或通过政府购买服务确定社会中介机构开展相关审核工作

（二）市（州）交通运输主管部门参考市（州）造价机构的书面审核意见书面回复项目法人对设计变更费用的处理意见

（三）项目法人根据书面回复意见办理一般设计变更第二十九条市（州）交通运输主管部门、项目法人应参照本办法制定设计变更管理实施细则，加强设计变更管理工作项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，每季度最后一个工作日前向市（州）交通运输主管部门备案未及时备案的，视同未发生设计变更当某一个合同段因变更引起的工程费用调整累计超过该段合同净价的10%项目法人须在备案材料详细说明原因第三十条因设计变更导致项目总投资超出原批复估、概、预算而需调整估、概、预算的，应按规定程序报批项目法人应首先申请追加项目预算或调整项目概算，经批准同意后，方可开展设计变更的审查和费用支付工作调整概、预算的应向厅或市（州）交通运输主管部门报送以下资料

（一）项目工程可行性研究报告批复文件；

（二）原设计及概、预算批复文件；

（三）申请报批的请示文件，项目法人编制的概（预）算执行报告；

（四）设计变更台账（重大设计变更、较大设计变更批复及一般设计变更审定文件）；

（五）设计变更概、预算汇总表（内容含项目名称、分项名称、单价与合价、批准或审定文号及电子文档）；

（六）项目法人编制的项目概（预）算执行报告经市（州）造价机构审核、审计部门审计；市（州）交通运输主管部门认可审计报告的书面意见;第三十一条因设计单位失误引起的设计变更造成工程投资增加，项目法人可扣减勘察设计费，具体办法在勘察设计合同中约定第三十二条因施工单位施工不当引起的变更，废弃工程不予计价，返工或变更工程超过原相应工程合同价的工程费用由施工单位自行承担，由此引起的变更工程的勘察设计费用由施工单位承担；返工或变更工程不得降低工程质量标准不得延误合同工期；监理工程师失职的，项目法人应扣减监理单位的监理服务费，具体办法在监理服务合同中约定第三十三条设计变更行为应遵守公路工程施工合同文件和监理合同文件有关条款，应避免损害参建单位任何一方的正当权益第三十四条项目法人应依法确定设计变更工程的施工单位设计变更工程的施工由原施工单位承担原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标等方式依法选择施工单位第三十五条施工单位对设计变更工程实施专业工程分包的，须经监理单位审查和项目法人同意，并按照《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》执行施工单位对分包工程的实施向项目法人负责，并承担赔偿责任分包人对其分包的工程向施工单位负责，并就所分包的工程向项目法人承担连带责任第三十六条设计变更的批文、图表、各级签署意见及试验凭证，应装订成册，纳入工程档案管理和验收第三十七条项目交（竣）工验收前，项目法人应向公路工程质量监督机构提供经批准的设计变更文件（包括概、预算文件）未按本办法履行设计变更手续的工程项目，公路工程质量监督机构不予出具检测意见和鉴定意见，项目法人不得进行交（竣）工验收第三十八条厅公路局和厅造价站应不定期对市（州）交通运输主管部门及市（州）造价机构的设计变更管理工作进行监督检查市（州）交通运输主管部门及市（州）造价机构要加强对设计变更行为的监督检查，不定期组织专家组或咨询机构对建设单位的设计变更备案材料和设计变更原始资料进行审查各检查单位应对发现的问题及时予以督促整改第三十九条项目法人违反本办法的批准程序和要求，擅自变更设计的，由市（州）交通运输主管部门责令项目法人限期整改第四十条施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，由施工单位负责返工、维修，并赔偿由此造成的损失对拒不履行返工、维修的施工单位，项目法人可报经市（州）交通主管部门降低信用等级第四十一条任何单位或者个人不得违反本规定，擅自变更已经批准的公路工程项目初步设计和施工图设计文件不得肢解设计变更规避审批，不得在设计变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益对违反本办法的设计单位、施工单位、监理单位项目法人可暂停资金支付，并报有关部门依法进行处罚省、市（州）交通运输主管部门视情节轻重降低其信用等级，直至纳入“黑名单”第四十二条各从业人员在设计变更中存在弄虚作假、非法谋利、滥用职权、玩忽职守等行为的，应追究其责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任第四十三条设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准公路工程设计变更文件的，上级交通运输主管部门责令改正；造成严重后果的，依法追究相关责任第六章附则第四卜四条招标文件合同条款的有关内容应符合本办法的规定利用国际金融组织贷款的项目，贷款方有特殊规定的从其规定对于成都市、中国（四川）自由贸易试验区片区行政审批职能职责，依据省人民政府《关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定》（省人民政府令第349号）《关于修改＜中国（四川）自由贸易试验区片区管委会实施首批省级管理事项的决定〉的决定》（省人民政府令第344号）执行第四十五条本办法自2023年3月1日起施行，有效期5年2015年1月30日厅印发的《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》（川交发

（2015）6号）同时废止本办法由四川省交通运输厅负责解释《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》修订解读《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》（以下简称《办法》）是加强全省普通国省干线公路建设项目设计变更管理的重要规范性文件自2015年3月施行以来，对加强普通国省干线公路项目建设管理，规范公路工程设计变更行为，做好勘察设计的补充完善工作，保障工程质量和施工安全发挥了重要作用

一、《办法》修订必要性近年来，公路工程施工技术、管理理念也进入了新发展阶段，国家、部、省先后出台或修订一系列相关规章制度，对普通国省干线公路建设工作提出了新要求；同时我省国省干线公路建设环境也产生了新变化《办法》已不能适应新形势、满足新要求，需进行修订参照部相关文件和原办法，结合我省实际情况由厅公路局具体负责对《办法》进行修订

二、《办法》修订过程情况在深入调研基础上完成修订稿起草后，厅公路局按照相关规定，多次征求厅、局相关部门（处室）、科研单位以及各市（州）交通运输主管部门意见，并根据各单位（部门）反馈意见，积极吸收采纳合理意见和建议，对《办法》作了进一步的修改完善8个单位（部门）无修改意见，22个单位（部门）提出了71条修改建议这71条意见建议，已采纳14条，未采纳46条，部分采纳11条

三、《办法》的主要内容一是明确各级行业主管部门监督职责划分随法律、法规、规章及政策文件修订，机构改革、权责调整等因素，对原《办法》进行修订二是明确了纳入变更的范围已批准初步设计（施工图设计）的国省干线公路项目在实施过程中，有下列情形的，可进行设计变更

（一）在不降低技术标准、使用功能和工程安全、质量的前提下，可明显降低投资、节省土地、节能减排、符合环境保护要求的；

（二）因国土空间规划、土地利用规划调整，农田、水利、工矿、铁路等设施和城镇、管网规划调整及环境、文物保护等要求变化，必须对局部路段工程变更的；

（三）因国家标准、技术规范变化或上级主管部门及业主对工程建设提出新的工程技术要求的；

（四）因自然灾害等不可抗力的;市（州）交通运输主管部门负责辖区内国省干线公路项目设计变更的监督管理；市（州）交通建设造价管理机构（以下简称“市（州）造价机构”）负责辖区内国省干线公路项目设计变更的造价监督管理县级交通运输主管部门按照分工抓好相关工作项目法人具体承担建设项目的设计变更组织、实施和管理，负责建立设计变更动态管理台账，严格控制工程投资第四条已批准初步设计（施工图设计）的国省干线公路项目在实施过程中，有下列情形的，可进行设计变更

（一）在不降低技术标准、使用功能和工程安全、质量的前提下，可明显降低投资、节省土地、节能减排、符合环境保护要求的；

（二）因国土空间规划、土地利用规划调整，农田、水利、工矿、铁路等设施和城镇、管网规划调整及环境、文物保护等要求变化，必须对局部路段工程变更的；

（三）因国家标准、技术规范变化或上级主管部门及业主对工程建设提出新的工程技术要求的；

（四）因自然灾害等不可抗力的;

（五）项目竣工验收前，因社会经济发展、建设条件等的需要或因当地政府要求确需进行变更的；

（六）其他经审批单位批准确需进行设计变更的情况三是对施行过程中的争议部分予以明确，如重大设计变更的情形，同时将管理、养护和服务设施变更的性质从重大变更调整为较大变更四是不再引用没有法律依据的规范性文件，调整审查要求根据《交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见》（交公路发

（2022）71号），调整国省干线公路项目重大设计变更审查制度，依法依规优选具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好现场服务能力的单位进行审查五是调整国省干线公路设计变更新增项目计价规则新增项目需新增单价的应按合同约定条款计算新的单价；或按以下公式对预算单价进行降价以确定设计变更新增单价，即支付单价二预算单价X（1-招标控制价较预算下浮比例）X投标净价/招标控制价净价六是参考《四川省政府投资建设项目审计条例》第十二条，增加市（州）造价机构可聘请具有相应专业技术资格专家或通过政府购买服务确定社会中介机构开展相关审核工作七是根据交通运输部《公路工程设计变更管理办法》调整确定设计变更施工单位的相关规定，并增加《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》相关内容

（五）项目竣工验收前，因社会经济发展、建设条件等的需要或因当地政府要求确需进行变更的；

（六）其他经审批单位批准确需进行设计变更的情况第五条设计变更应当以提高设计质量、合理使用建设资金和综合利用资源为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合环境保护要求，保障工程质量、提高资金效益和完善使用功能第二章设计变更的分类和审批第六条设计变更按性质、规模及费用影响程度，分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更有下列情形之一的属于重大设计变更（-）连续长度2公里及以上的路线方案调整的；

（二）特大桥、钢桁架桥、钢管混凝土拱桥，墩高大于100米的桥梁，跨径大于等于40米的石拱桥等桥梁的数量、跨径或结构型式发生变化的；

（三）单洞长度500米及以上隧道的数量、行车道宽度或通风方案发生变化的；

（四）连续10公里及以上的路面结构类型、宽度和厚度任一项发生变化的;

（五）10公里及以上的路基分幅型式改变的;

（六）互通式立交的数量发生变化的；

（七）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（八）连接线的标准和规模发生变化的；

（九）超过初步设计批准概算或一阶段施工图批准预算的有下列情形之一的属于较大设计变更

（一）连续长度500米以上、2公里以下路线方案调整的；

（二）特殊不良地质路段处置总体方案发生变化的；

（三）连续1公里以上、10公里以下路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（四）1公里以上、10公里以下路基分幅型式改变的；

（五）大中桥的数量、跨径或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或总体方案发生变化的;

（七）互通式立交的位置或总体方案发生变化的;

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；监控、通讯、消防系统总体方案发生变化的；（+）其他单项工程费用变化超过200万元的；

（十一）超过两阶段施工图设计批准预算的一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的其他设计变更第七条重大、较大设计变更实行审批制未经批准的设计变更不得实施经批准的设计变更一般不得再次变更第八条重大设计变更原则上应当采用两阶段设计，即按照方案设计、施工图设计两个阶段编制设计文件较大设计变更、一般设计变更可采用一阶段施工图设计第九条重大设计变更方案设计文件由厅负责审批；重大设计变更施工图设计文件、较大设计变更设计文件由市（州）交通运输主管部门负责审批；项目法人负责对一般设计变更进行审定交通运输部批准初步设计的项目按交通运输部《公路工程设计变更管理办法》执行第三章设计变更程序第十条重大、较大设计变更的设计审查和报批应按照以下程序

（一）提出设计变更根据实际情况可由施工单位或项目法人提出，也可由监理单位或原设计单位提出；提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议

（二）项目法人组织审查项目法人组织具有相应资质的勘察设计、施工、监理等单位对提出的设计变更建议进行审查，确定是否开展设计变更工作

（三）方案论证及比选在开展设计变更的施工图设计前，项目法人应当组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更方案进行经济、技术论证

（四）设计单位开展方案设计和施工图设计

（五）按审批权限向主管部门申请审批

（六）审批单位组织审查并参考市（州）造价机构对工程造价的审核意见根据相关规定进行批复第十一条设计变更的勘察设计原则应由项目原勘察设计单位承担但经原勘察设计单位书面同意的、或原设计单位资质不满足设计变更要求的，项目法人可选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担设计变更的勘察设计单位对设计变更文件负责第十二条重大、较大设计变更的方案设计和施工图设计文件应达到交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定的初步设计或施工图设计文件深度一般设计变更图纸必须经设计代表签字确认，同时应加盖设计单位印章图表及清单中数量、单价必须经业主、设计、监理、施工四方签字确认第十三条重大设计变更须由具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好服务能力的单位进行审查，较大设计变更可由具备相应工程咨询资信单位或设计资质单位进行审查第十四条审查单位审查应包括以下内容

（一）是否执行工程可行性研究报告或设计批复意见；

（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；

（三）设计文件是否齐全，是否达到规定的工作质量和深度要求，变更方案是否合理;

（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求;

（五）提出明确的审查意见，形成书面审查报告；

（六）对设计单位的书面回复意见和设计修编文件再次进行核查确认，形成书面确认意见；

（七）对设计变更概、预算编制依据和各分项工程费用计算进行核实和品迭对修正后的概（预）算对比表进行确认并签章第十五条重大、较大设计变更的设计申请批复时应提交以下材料

（一）设计变更请示文件文件内容应包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、设计单位、变更原因、变更的主要内容、变更前后对应工程数量及造价品迭等重大设计变更方案设计报批文件还应附市（州）交通运输主管部门的初审意见；

（二）原施工图设计、初步设计批复文件；

（三）原设计文件及根据审查单位审查意见修改和完善后的设计变更文件（含投资概算或施工图预算、设计单位执行审查意见的情况）及必要的勘察资料;

（五）交通建设造价管理机构对审查修改后设计变更文件的造价审核意见第十六条审批工作应按规定纳入政务服务中心受理办理第十七条凡工程抢险等紧急工程须对原设计进行变更，且超出项目法人权限的，项目法人应立即向市（州）交通运输主管部门报告，市（州）交通运输主管部门确认后，项目法人可先行实施设计变更，但事后两个月内应办理设计变更报批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形第四章设计变更的工程造价管理第十八条重大、较大设计变更的预算按以下原则编制

（一）设计变更建筑安装工程费按《公路工程建设项目概算预算编制办法》及相关定额和我省有关补充规定计算，其中费率、人工及材料单价应与批复施工图预算一致；

（二）因设计变更发生的土地使用和拆迁补偿费，计费标准原则上与批复预算一致；

（三）因设计变更发生的勘察设计费、监理费等按合同约定执行；。