2.2《耕地质量等别评价第2部分：数据库技术要求》编制说明20221212

《耕地质量等别评价第2部分数据库技术要求》编制说明

一、项目背景一全省和国内外产业、技术现状国家层面在耕地质量等别评价领域出台了《农用地质量分等规程》GB/T28407—2012对耕地质量等别评价工作做出相应的规定，为全国开展耕地质量等别评价提供了评价方法和技术路径目前，部分省份根据各自省情，先后出台了相关地方标准，如《四川省耕地质量等级评价技术规范》DB51T2723-

2020、重庆市《新增耕地质量评定技术规范》DB50/T995-

2020.江西省《补充耕地质量评定技术规范》DB36/T941-2017等，我省对于耕地质量等别评价尚无地方标准二制修订地方标准的必要性和意义习近平总书记指出，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度中国作为一个有14亿多人口的大国，粮食安全的特殊战略地位任何时候都不能动摇也不会动摇，最严格的耕地保护，是保障国家粮食安全的根基《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定”建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民

2.分等单元是耕地质量等别评价工作的具体对象规定了每个分等单元的属性及结构分为县级分等单元和省级分等单元3分等控制不同分区执行不同标准，涉及内容包含标准耕作制度分布区、产量比系数、土地利用系数等值区、土地经济系数等值区.分等参数要素不同作物执行不同标准涉及内容包含基准作物信息、指定作物信息、作物光温（气候）生产潜力.评价因素是评价指标因素，涉及剖面构型、表层土壤质地、有效土层厚度、土壤有机质含量、灌溉保证率、排水条件、海拔、障碍层距地表深度、地形坡度、地表岩石露头度、土壤酸碱度（pH值）等11个评价因素的属性结构表.标准样地在一定的栽培管理技术条件下，区域内农作物产量水平最高的若干耕地评价单元.辅助要素用于辅助调查的要素图层，包括辅助图斑矢量数据、外业调查采样点矢量数据本标准中涉及的技术指标、参数要求依据《中华人民共和国土地管理法》、《GB/T28407-2012农用地质量分等规程》、《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）结合我省实际情况及应用实践的基础上总结、汇总而来，已是行业内应用成熟的技术方法，经实践证明是有效可行的

四、主要试验（或验证）的验证分析报告（测试报告）2014年〜2021年间，我省已连续部署开展了八个年度的耕地质量等别年度更新评价工作，逐年编制了《贵州省耕地质量等别年度更新技术手册》，形成了2013~2020年度《贵州省耕地质量等别年度更新评价技术报告》及《耕地质量等别评价数据库》，相关评价方法、过程及成果均已通过贵州省自然资源厅（原贵州省国土资源厅）及自然资源部（原国土资源部）组织的专家验收，评价方法及结果切实可靠，数据库成果已广泛用于各级政府耕地目标责任考核、永久基本农田划定、耕地占补平衡、高标准基本农田建设、自然资源资产负债表编制等

五、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证该标准实施后，为贵州省耕地质量评价提供技术依据耕地质量评价结果可应用于各级政府耕地保护责任目标考核、永久基本农田划定、耕地占补平衡、高标准基本农田建设、自然资源资产负债表编制和巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴各类课题研究等方面；在实施耕地数量、质量、生态三位一体管理，为国家粮食安全、政府有关部门对经济社会发展问题的研究与决策、助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果中发挥重要基础性支撑性作用；为贯彻落实习近平总书关于粮食安全系列重要讲话精神的切实举措，落实最严格的耕地保护制度提供有力保障

六、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度

（二）与国外标准的协调经查询，现有与耕地质量相关的国外标准更多是关注耕地地力监测、土地生产潜力分级、土地承载力评价等，没有专门用于耕地质量等别评价的技术标准本标准与国外相关标准无重复

（二）与国内标准的协调经与《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）进行协调，本标准是对该标准的细化和补充完善在耕地质量等别评价工作中，发现《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）是针对第二次全国国土调查出具的数据库标准，对现在的基于第三次全国国土调查的耕地质量等别评价适用性不强，需要进一步细化和补充完善本标准主要解决两方面问题一是对《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）进行细化和补充增加了三调的村级调查区、省级、县级恢复属性单元、评价因素要素以及非空间要素的组织管理，使标准更适用于现在的三调数据基础二是去掉了实际工作中没有用到的地貌要素，减少数据库不必要的空间

七、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《贵州省土地管理条例》以及自然资源部出台的有关文件进行编制

八、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）无

九、重大分歧意见的处理过程本标准的编写过程无重大分歧意见

十、作为强制性地方标准的依据（推荐性标准无需说明）无

十一、代替、废止有关地方标准的建议无

十二、标准实施的计划、方案本标准通过审查后，建议作为推荐性行业标准发布实施

十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式（应保证长期稳定）本标准由贵州省自然资源厅提出并归口管理，贵州省自然资源厅负责标准解释获取意见建议的联系方式为贵州省自然资源勘测规划研究院，张慧，

18085089311.0851-86754143

十四、其它应说明的事项无参考文献.GBT/T28407-2012农用地质量分等规程[S]..陈林.

2010.中国耕地质量等级调查与评定（贵州卷）[M].北京中国大地出版社..《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿）[S].政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》提出，加强耕地和基本农田保护，加强耕地质量管理，完善耕地质量建设与保护、监测评价与奖惩的长效投入和监管机制中发

（2015）25号提出“完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善基本农田保护制度，完善耕地占补平衡制度，加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与质量提升建设，划定永久基本农田红线，严格实行耕地占一补

一、先补后占、占优补优”；厅字

（2019）48号，提出“按照生态功能划定生态保护红线、按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界”；国土资厅发

（2012）60号提出“国家标准《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）是今后工作（耕地质量等别评价）的基础，另外，根据需要制定相关配套标准和规范，满足工作的需要”；《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》提出“健全耕地数量和质量监测监管机制”近年来，各级政府耕地保护责任目标考核、自然资源资产负债表填报、各级各类规划编制、耕地占补平衡、永久基本农田划定、土地整治等方面，都需要耕地质量等别评价成果作为基础支撑因此，亟待构建一套符合贵州实际的耕地质量等别评价标准，为全省耕地质量等别评价、落实贵州省“一二三四”发展战略、构建国土空间开发保护新格局、推进国家生态文明试验区建设、破解耕地保护难和要素保障难的双重压力、建设高标准基本农田、创新耕地保护体制机制等提供保障

（三）主要内容本标准规定了省级和县级耕地质量等别评价数据库技术要求，主要包括数据库内容、要素分类代码、空间要素分层、要素属性结构、交换格式及元数据

（一）数据库内容参照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）和《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿），本标准规定了耕地质量等别评价数据库包括基础地理要素、等别评价、分等控制、评价因素分等参数以及分等辅助要素等内容.基础地理要素是指基础地理信息，包括行政区和村级调查区，分别对应《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）中的行政区和村级调查区.分等要素包括分等单元要素、分等控制要素、分等参数要素、评价因素要素、标准样地要素和辅助要素

①分等单元要素包括省/县级分等单元和扩充分等单元

②分等控制要素不同分区执行不同标准，涉及内容包含标准耕作制度分布区、产量比系数、土地利用系数等值区、土地经济系数等值区

③分等参数要素包括基准作物、指定作物及作物光温（气候）生产潜力

④评价因素要素包括土壤条件、地形条件等各个评价因素

⑤辅助要素包括辅助图斑和外业调查采样点图层.要素分类与编码根据《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027）的信息分类基本方法，规定了要素分类大类采用面分类法小类及以下采用线分类法，根据分类编码通用原则，将耕地质量等别评价数据库数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类、三级类和四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成.数据库结构定义和要素分层参照GB/T

20258.1-2019规定空间要素采用分类的方法进行组织管理根据实际需求扩充非空间要素（文本数据、图件数据和其他数据要素）采用文件方式进行组织管理，表格数据采用二维关系表的方式进行组织管理并对每个分层要素提供了相应的属性数据结构.交换格式及元数据为促进耕地质量等别评价数据的管理和共享，参照了《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）中两种数据交换文件命名规则，规定了交换格式及元数据

（四）其它必要的情况说明无

二、工作简况

（一）任务来源本标准由贵州省自然资源厅提出，由贵州省市场监管局《关于同意立项制定〈耕地质量等别评价〉系列贵州省地方标准计划项目的复函》批准立项，贵州省自然资源勘测规划研究院起草制定

（二）编制过程.组织起草阶段2014年起贵州省自然资源勘测规划研究院（原贵州省国土资源勘测规划研究院）根据原国土资源部办公厅“关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知“，在全省开展了耕地质量等别年度更新评价工作历时近十年现已连续部署开展了八个年度的耕地质量等别年度更新评价工作，形成了一套成熟的耕地质量等别评价体系在充分应用相关评价成果和经验等基础上，贵州省自然资源勘测规划研究院组织有关专家组成工作专班，参照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）结合贵州实际，采用因素法和修正法，经过数据收集、实地调查、综合分析论证、标准编写、内部讨论及行业主管部门论证等环节，编制了《耕地质量等别评价》地方标准

①数据收集收集耕地的自然条件（地形条件、土壤条件、农田基本建设、水文、农业气候补充资料）、利用水平、经济情况、国土变更调查、土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等相关资料，进行整理与分析

②实地调查结合数据处理情况，开展实地调查

③综合分析、论证和标准编写阶段2021年8月5日〜2022年5月10日，在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》编写本地方标准的讨论稿

④内部讨论2022年5月11日〜2022年7月13日，期间共组织对《耕地质量等别评价》标准讨论稿进行了多次内部讨论，对标准讨论稿进行修改和补充完善，形成《耕地质量等别评价》标准草案

⑤参加行业主管部门组织的论证等工作情况；《耕地质量等别评价》标准草案完成后，曾多次向自然资源厅领导进行汇报，并组织行业相关技术人员开展标准讨论，最后形成一致意见，形成了《耕地质量等别评价》的标准.征求意见阶段

①2022年7月-10月，征求了安顺市自然资源局、黔东南州自然资源局、贵州大学农学院、贵州省第三测绘院、贵州省第一测绘院、贵州天地通科技有限公司、贵州逸飞科技有限公司、贵州中成伟业土地综合开发有限公司、贵州光大远航测绘工程有限公司等科研院校、企事业单位、从业专家、使用单位等11家相关单位的意见，收到反馈意见建议共计16条，结合我省实际及标准编制情况，采纳意见建议共10条，均已落实修改完善工作，未采纳意见建议共6条，均已形成原因说明并反馈相关单位

②2022年11月，根据征求意见反馈和建议，对文件进行修改形成标准及编制说明的征求意见稿，提交省自然资源厅审定后，向省市场监督管理局提出面向社会挂网征求意见目前还未挂网，暂无社会面意见.审查阶段2022年12月标准化行政主管部门完成审查并反馈审查意见，目前已根据审查意见完成修改

（三）主要起草人及其工作分工

三、主要条款的说明及确定依据

（一）主要条款的说明在相关文件和技术标准的指导下，结合历年耕地质量等别评价工作，对国家农用地质量分等数据库标准进行了细化和拓展，建立了贵州省耕地质量等别评价的数据库要求现将主要条款说明如下.数据库内容

①基础地理要素部分，为更好的衔接二调成果与三调成果，在基础地理要素部分更新了行政区的数据结构，补充了村级调查区内容

②在等别评价部分结合工作实际，取消了县级零星地物分等单元和线状地物分等单元增加了省/县级扩充分等单元和省级分等单元

③分等控制根据实际工作需要增加了产量比系数分等控制因素

④结合我省工作实际，新增评价因素分等参数部分内容

⑤分等辅助要素部分本标准取消了当前实际情况中已不再使用的线状地物要素图层，增加了外业调查采样点图层.交换格式文件命名参照了《国土调查数据库标准》TD/T1057-2020中两种数据交换文件命名规则一种是以标准图幅为基础，另一种以行政区为基础的数据交换文件命名规则二主要技术指标说明耕地质量等别评价第2部分数据库技术要求涉及基础地理信息要素和土地信息要素其中基础地理信息要素包含行政区和村级调查区土地信息要素包括分等单元、分等控制、分等参数要素、评价因素、标准样地、辅助要素各要素含义说明如下

1.行政区和村级调查区行政区与村级调查区要素参考《国土调查数据库标准》TD/T1057-2020中行政区、村级调查区属性进行描述主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省自然资源勘测规划研究院陈洋高级工程师/所长标准把关贵州省自然资源勘测规划研究院蒙友波工程师标准起草贵州省自然资源勘测规划研究院李美助理工程师标准起草贵州省自然资源勘测规划研究院刘忠斌高级工程师/副院长标准把关贵州省自然资源勘测规划研究院田康高级工程师/所长标准把关主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省自然资源勘测规划研究院张慧高级工程师标准把关贵州省自然资源勘测规划研究院叶玮研究员/院长标准把关贵州省自然资源勘测规划研究院黄康江助网匚一师数据分析贵州省自然资源勘测规划研究院谢慧工程师标准校稿贵州省自然资源勘测规划研究院罗礼秋工程师标准校稿贵州省自然资源勘测规划研究院黄会前工程师标准校稿贵州省自然资源勘测规划研究院胡震工程师资料收集贵州省自然资源勘测规划研究院熊伟助理工程师资料整理贵州省自然资源勘测规划研究院陈敬英助理工程师资料收集贵州省自然资源勘测规划研究院唐书朋助理工程师资料收集贵州省自然资源勘测规划研究院田山助理工程师数据分析贵州省自然资源勘测规划研究院廖艳梅助理工程师数据分析贵州省自然资源勘测规划研究院潘翠宁助理工程师数据分析贵州省自然资源勘测规划研究院冯丽工程师资料整理贵州省自然资源勘测规划研究院李鸿运助理工程师数据分析。