2021年区、镇人大换届选举培训提纲

区、镇人大换届选举培训提纲第一个问题选民登记

一、关于选民资格

（一）根据选举法规定，选民资格必须符合以下三个条件

1、必须是中华人民共和国公民

2、必须年满18周岁计算选民年满18周岁的年龄，从出生日期至当地规定的选举日为止选民出生日期的确认，以身份证为准；未办理身份证的，以户口簿为准

3、必须享有选举权与被选举权凡中华人民共和国公民，除经法院依法判决剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权公民被剥夺政治权利以法院已经生效的判决书为准被剥夺政治权利期限已满，政治权利恢复的依法享有选举权和被选举权

（二）选民资格的特殊规定

1、根据全国人大常委会关于直接选举的若干规定，中国公民没有被剥夺政治权利，但有下列情况的，不参加选举，不进行选民登记

（1）精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认不行使选举权利选举委员会在确认精神病患者能否进行选举权利时，应当以精神病医院或者有资格出具精神病诊断证明的医院作出的精神病诊断为依据，不能主观判断根据我区情况，委托各镇、办选举工作机构确认

（2）因涉嫌危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利这些因危害国家安全和其他严重刑事犯罪正在受侦查、起诉、审判的人，虽然还没有被剥夺政治权利，但毕竟有犯罪嫌疑，所以，这些人经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选选举权利，不进行选民登记

2、根据全国人大常委会关于直接选举的若干规定，下列人员准予行使选举权利

（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

（2）被羁押，正在受侦查、起诉、审判的；

（3）正在取保侯审或者被监视居住的；

（4）正在受拘留处罚的以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票

二、关于选民登记程序

（一）公布选举日和选民登记时间

1、选举法规定选民名单应当在选举日的20日以前公布我区统一在2021年7月18日前公布因此，选民登记时间一般应当确定在公布选民名单前一天为选民登记的最后截止日期

2、在选民登记之前，因故离开本选区的选民，选区选举工作机构应当及时通知其回选区参加选民登记，或者由亲属代为登记

（二）培训选民登记员登记员确定后，由选举委员会或者选区选举工作机构对他们进行培训后才能上岗进行选民登记工作培训的主要内容是:有关选民登记方面的法律、法规和有关选举文件、决定，特别是选民资格条件、登记方法、任务、时间、要求和注意事项等选民登记员在选民登记中，要做到不错、不重、不漏；填写《选民登记表》时，要做到字迹清楚、项目准确、书写工整、表面整洁、符合规定，有条件的还可以对选民进行电脑录入存档

三、关于选民登记方法

（一）选民登记按选区进行，每一选民只能在一个选区进行选民登记按辖区在工作单位或者户口所在地的一个选区进行登记

（二）经登记确认的选民资格长期有效本届选举的选民登记工作，可在上届选民名单的基础上，逐人复查对照，进行“三增”、“三减二“三增”是

1、上届选民登记后至本届选举日新满18周岁的公民

2、上届选民登记后至本届选举日，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民.

3、新迁入的选民“三减”是

1、上届选民登记后至本届选举日前死亡的人

2、上届选民登记后至本届选举日前依照法律被剥夺政治权利的人.

3、迁出的选民

（三）流动人口的选民登记流动人口参加选举可以按以下情况进行选民登记

1、流动人口原则上在户口所在地的选区进行选民登记

2、选民从原居住地迁出户口但未在现居住地落户的，在取得原居住地选举委员会证明其具有选民资格，且没有参加户口所在地选举的，可以在现居住地进行选民登记

3、户口不在城镇而短期在城镇工作和居住的人员，在户口所在地登记

4、外出下落不明的人员，暂时不予登记；若其在选举日前返回，应当予以补办登记手续

（四）其他人员的选民登记

1、被监禁、拘役、拘留、监外执行而没有附加剥夺政治权利的和被羁押正在受侦查、起诉、审判，分别由执行机关负责登记造册，报选举委员会，由选举委员会通知选区

2、被假释、缓刑、取保候审，监视居住没有附加剥夺政治权利的，可以在居住地进行选民登记

3、不能行使选举权利的精神病患者（不含间歇性精神病患者），无法表达意志的痴呆人员，经选举委员会确认后，不列入选民名单

四、关于公布选民名单

（一）公布选民名单在选举日的20日以选举委员会的名义，按选区在公共场所公布选民名单应做到书写工整、字迹清楚，并张贴在醒目的地方公布的选民名单要保留20天选举工作机构要做好保护工作，对选民名单进行乱画乱写者或任意撕毁者，要严肃查处在选民名单公布后，如发现重登、错登、漏登，在提名代表候选人的3日以前应予补正，再次进行公布对于外出联系不上的选民，在选举日前返回的，可以补登记

（二）受理选民申诉选民对于公布的选民名单有异议者，可以向选举委员会提出申诉选举委员会依照法律规定，应在三日内作出处理决定申诉人对选举委员会的处理意见有异议者，可以在选举日的五日前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决人民法院的判决为最后决定第二个问题提名代表候选人

一、提名代表候选人的原则

1、代表名额分配到各选区，按选区提名产生代表候选人

2、代表候选人的提名，应当在选民名单公布后进行

3、代表候选人提名前，要向选民讲清提名的具体方法、程序和应注意的事项

4、代表候选人可由各政党、各人民团体联合或者单独提名，选民10人以上也可联合提名

5、区、镇两级人大代表同时进行选举的，两级的代表候选人要分别提名，分别讨论协商，并分别公布

6、同一个人不能在不同选区提名为同一级代表候选人但可在不同选区提名为不同级的代表候选人

7、政党和人民团体提名的代表候选人（即带帽名单），应当在公布代表候选人名单之前安排到选区，并在选区参加选民登记和公布

二、代表候选人应具备的素质和条件

1、素质的要求拥护中国共产党领导和中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同

2、基本条件

①具有选民资格；

②具有选举权和被选举权；

③年龄和文化有一定优势

3、落实“九个一律”不得提名推荐

①对于那些政治上有问题的，

②严重损害国家和人民利益的，

③与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，

④品行不端、道德败坏的，

⑤有行贿受贿、权钱交易行为的，

⑥因严重违纪违法被给予组级处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，

⑦有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，

⑧在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，

⑨没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得提名推荐或继续提名为代表人选

三、政党、人民团体提名代表候选人在区、镇两级人大代表选举中，各政党、各人民团体可以单独或者联合提名代表候选人选举镇人大代表时，镇的政党和人民团体可以提名代表候选人；选举区级人大代表时，区级和镇的政党和人民团体可以提名代表候选人选区内的政党、人民团体也可以提名代表候选人

四、选民联合提名代表候选人

1、选区选民10人以上书面联名，可以提名区、镇两级人大代表候选人选民10以上联名提名代表候选人，必须填写由选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》，同时需要每个人亲笔签名选民10人以上联合提名代表候选人，不包括自荐者本人

2、选民10人以上联名，是指选民10人以上一起联合签名，不是将各选民小组所提同一代表候选人的选民简单相加

3、选民联合提名候选人不受选民小组的限制，可以在本选区内跨越选民小组征集联名，但不得到本选区以外去征集联名

4、选民10人以上联合提名的候选人，一般应当是本选区的选民，也可以是选区之外的选民，但必须是本区、镇的选民不是本区、镇的选民，不能被提名为代表候选人

5、每10人以上选民联合提出的代表候选人名额，不得超过本选区的代表名额

五、提名代表候选人时应注意的几个问题

1、政党、人民团体单独或联合提名的代表候选人和选民10人以上联名提出的候选人应按照既定的代表名额和类别要求进行提名，填写选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》，接受推荐的代表候选人应当如实提供个人身份、简历等基本情况填写《代表候选人基本情况申报表》

2、选民10人以上联名提出代表候选人后，选举委员会要对提名做必要的了解核实工作主要看是否够10人以上联名，参加联名的人是否具有选举权利，是否是本选区选民，所提代表候选人是否具有选举权利，是否本行政区域选民，提出的代表候选人名额是否超过本选区应选代表名额等

3、公民直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助，或者以贿赂、暴力、威胁、欺骗等非法手段要求选民联名推荐其本人为代表候选人的，选举委员会不得将其列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，选举委员会应当将其从名单中除名

4、政党、人民团体单独或联合提名的代表候选人和选民10人以上联名提出的候选人具有同等的法律地位，都以书面形式提出，填写《提名代表候选人登记表》，写明所提名的代表候选人的基本情况及提名理由，并加盖公章或者由本人签名或者签章《提名代表候选人登记表》应按规定的时间（即2021年7月21日前）送交选举工作机构，由选举工作机构汇总报选举委员会

5、选举委员会公布初步代表候选人名单后，候选人提名工作即终止，政党、人民团体和选民联合均不得再提出候选人任何组织和个人不得更换、删减或者增加依法提出的代表候选人

6、如果出现政党、人民团体或者选民10人以上联合提名的代表候选人等于或少于应选代表名额的情况，要及时做选民的工作，发动选民再提出代表候选人，保证差额选举

六、公布初步代表候选人名单各选区选民联合和各政党、各人民团体单独或者联合提名的代表候选人名单，由选举委员会汇总后在选举日的15日以前（即2021年7月27日前）公布公布候选人名单，应当分别在各选区公告张贴。